改革沒有完成時，身處新時代背景下，考核分配工作需要不斷把握新形勢、擔當新使命。

以考核分配制度改革為抓手，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，在過去五年間得到顯著增強。改革沒有完成時，身處新時代背景下，考核分配工作需要不斷把握新形勢、擔當新使命。

由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是黨的十九大做出的歷史性判斷。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大對國企國資改革發(fā)展作出重大部署，明確指出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

發(fā)展出題目，改革交答卷。2018年，是站在新的歷史起點上接力探索、接續(xù)奮進的關(guān)鍵之年。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中央企業(yè)考核分配工作將如何推進？培育世界一流，中央企業(yè)考核分配工作將如何發(fā)力？進入新時代，考核分配工作將如何持續(xù)不斷激發(fā)人力資本活力？針對改革的諸多熱點、重點問題，國資委副主任、黨委委員徐福順在接受《國資報告》記者專訪時，一一作出了解答。

用好“指揮棒” 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

國資報告：進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。為此，考核分配工作該如何在推動中央企業(yè)實現(xiàn)“三大變革”中主動作為？

徐福順：為認真貫徹落實十九大精神,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑,國資委考核分配工作要在推動中央企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中精準發(fā)力,不斷提高全要素生產(chǎn)率。

一是充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用,推動中央企業(yè)質(zhì)量變革。中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作將圍繞“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的目標,從理念思路、指標設(shè)計、目標確定、考核機制等方面進一步完善制度體系,發(fā)揮好“指揮棒”作用,引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量和收益質(zhì)量。

二是充分發(fā)揮薪酬分配的杠桿作用,推動中央企業(yè)效率變革。中央企業(yè)薪酬分配工作,將更加注重提高科學(xué)性、針對性,以效率提升為重點,充分發(fā)揮杠桿作用,撬動中央企業(yè)不斷提升勞動要素的產(chǎn)出效率,不斷激發(fā)勞動者的積極性、創(chuàng)造性,不斷促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。

三是充分發(fā)揮中長期激勵的牽引作用,推動中央企業(yè)動力變革。充分發(fā)揮上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、混合所有制企業(yè)員工持股等激勵工具的作用,進一步激發(fā)骨干員工和科技人才的積極性、創(chuàng)造性,讓各類創(chuàng)新要素的活力競相迸發(fā),讓創(chuàng)造企業(yè)財富的源泉充分涌流,為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

國資報告:十九大報告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，考核分配工作如何發(fā)揮作用，助推實體經(jīng)濟發(fā)展壯大？

徐福順:中央企業(yè)是我國實體經(jīng)濟的“頂梁柱”,是提供高質(zhì)量供給的“排頭兵”,考核分配工作將按照十九大要求,緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟這一重要任務(wù),支撐推動中央企業(yè)大膽在“破、育、控”上做文章。

“破”是指大力推動企業(yè)破除無效供給。考核分配將在企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、減少富余人員等重點工作中給予政策支持,推動企業(yè)運用市場機制和經(jīng)濟手段去除無效低效產(chǎn)能、盤活存量資產(chǎn)、提升要素配置效率。

“育”是指大力推動企業(yè)培育新動能。考核分配資源將向新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域調(diào)動、配置、集聚,支持企業(yè)抓住新一輪全球工業(yè)革命契機,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè),搶占未來發(fā)展制高點。

“控”是指大力推動企業(yè)控制人工成本。將引導(dǎo)企業(yè)合理控制用工總量,精準配置人力資源,加快形成職工收入與勞動力市場價位相銜接,與崗位責任、貢獻和企業(yè)效益密切掛鉤的增長機制，實現(xiàn)收入能增能減。

國資報告：按照高質(zhì)量發(fā)展要求，中央企業(yè)站在了嶄新起點。展望2018，中央企業(yè)考核分配將面臨哪些重點工作？

徐福順：從2018年1－2月，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開局良好，收入利潤繼續(xù)保持兩位數(shù)快速增長，延續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)向好態(tài)勢。國資委將進一步發(fā)揮考核分配的導(dǎo)向和杠桿作用，督促各中央企業(yè)進一步鞏固企業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢,著力抓好效益穩(wěn)定增長,利潤總額力爭同比增長8%、努力達到10%。推動中央企業(yè)加強戰(zhàn)略研究和形勢研判，立足行業(yè)和企業(yè)實際，確定更加積極、更具挑戰(zhàn)性的業(yè)績目標。經(jīng)營形勢向好的企業(yè),要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)的企業(yè),要保持效益增長水平不下降；減利因素較多、困難較大的企業(yè),要全力扭轉(zhuǎn)不利局面。要強化業(yè)績考核的導(dǎo)向作用,進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實推進提質(zhì)增效、瘦身健體,采取過硬措施,及時防范、有效化解各類重大風險；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加快制造業(yè)優(yōu)化升級,加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

強化國際對標培育世界一流

國資報告：站在新的歷史起點上，十九大明確提出了促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標。這意味著深化國企國資改革將面臨哪些新變化、新要求？

徐福順：從強調(diào)做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到“國有資本”,層級更高、范圍更廣、內(nèi)涵更深刻,其核心是要放活、管好、優(yōu)化、放大國有資本,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高國有資本配置和運行效率。

從培育具有“國際競爭力”到“全球競爭力”的世界一流企業(yè),標準更高、視野更廣、內(nèi)涵更豐富,世界一流企業(yè)應(yīng)當是在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

國資報告：新形勢下，考核分配工作如何在推動國有資本做強做優(yōu)做大中精準發(fā)力,引領(lǐng)中央企業(yè)向世界一流邁進？

徐福順：圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標,考核分配工作要推動中央企業(yè)不斷提升在全球市場的競爭能力，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。

一是大力推動企業(yè)不斷厚植國際化經(jīng)營基礎(chǔ)。業(yè)績考核、薪酬分配等工作要密切圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行分解、深化、落實。要以“一帶一路”倡議實施為契機,用好業(yè)績考核與薪酬分配等激勵約束手段,推動生產(chǎn)服務(wù)、資金資本、技術(shù)標準、市場網(wǎng)絡(luò)、人力資源的全球配置。

二是大力推動企業(yè)開展國際對標行業(yè)對標。考核分配工作要引導(dǎo)企業(yè)向國際一流企業(yè)對標、向行業(yè)先進水平看齊,堅持問題導(dǎo)向,尋找管理弱項、技術(shù)短板和績效差距,全面提升生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品標準檔次、品牌文化影響、經(jīng)營管理水平,為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更優(yōu)產(chǎn)品、更好服務(wù)、更多選擇,打造新的中國名片。

三是大力推動企業(yè)構(gòu)建高效協(xié)同管理機制。考核分配要逐漸構(gòu)建起縱橫交錯的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。橫向看,考核分配工作要與企業(yè)內(nèi)部其他管理工作相協(xié)同,促進企業(yè)不斷提升管理水平。縱向看,考核分配工作體系要上下協(xié)同,考核指標層層分解、經(jīng)營責任層層落實，考核分配工作實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)。

國資報告：與國際先進、行業(yè)先進對標，方可找準自身差距，有的放矢。從考核分配工作出發(fā)，如何引導(dǎo)中央企業(yè)對標世界一流企業(yè)？

徐福順：近年來，國資委每年編制印發(fā)《企業(yè)績效評價標準值》、世界一流企業(yè)評價對標報告和企業(yè)職工薪酬調(diào)查報告，為中央企業(yè)國際對標、行業(yè)對標提供參考和指導(dǎo)。

2018年，國資委將在考核分配工作中進一步強化國際對標和行業(yè)對標,繼續(xù)推進和完善企業(yè)績效評價、職工薪酬調(diào)查等工作。各中央企業(yè)要樹立全面對標管理理念。主動以世界一流企業(yè)為標桿,通過選標找差距、追標補短板、越標擴優(yōu)勢,逐步實現(xiàn)從追跑、跟跑到并跑、領(lǐng)跑。要建立健全科學(xué)對標體系。堅持全面對標和重點對標相結(jié)合、結(jié)果對標和過程對標相聯(lián)系、外部對標和內(nèi)部對標相銜接，不斷擴大對標范圍,構(gòu)建全方位、多層次的對標體系。要深化對標結(jié)果應(yīng)用。完善對標管理與考核分配工作的聯(lián)動方式,不斷擴大結(jié)果應(yīng)用的廣度與深度,將對標管理應(yīng)用于業(yè)績考核與薪酬分配全過程,致力于企業(yè)經(jīng)營管理全面提升。

深挖創(chuàng)新潛力  激發(fā)三支隊伍活力

國資報告：堅持激發(fā)人的活力，充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，是中央企業(yè)持續(xù)釋放創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。新時代，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，考核分配工作如何持續(xù)不斷激發(fā)人力資本活力？

徐福順：今年兩會，習近平總書記提出的三個“第一”引人矚目：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，首次將“人才”和“發(fā)展”“創(chuàng)新”放在同等重要的位置，系統(tǒng)闡釋其重要性，為中央企業(yè)考核分配工作進一步指明了改革的方向。

中央企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的骨干和中堅，發(fā)揮著領(lǐng)頭羊、主力軍的作用。為深挖央企創(chuàng)新潛力，新時代考核分配工作要充分調(diào)動和發(fā)揮干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強化內(nèi)部考核激勵制度，公平公正評價干部工作實績，對客觀原因引起的業(yè)績波動、開拓創(chuàng)新導(dǎo)致的合理成本，要給予容錯空間；對不作為、慢作為、偽作為、亂作為的干部，要堅決處理；要大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，不斷激發(fā)企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理和科研骨干人才隊伍、勞動者大軍三支隊伍的活力，全面提升中央企業(yè)人力資本素質(zhì),實現(xiàn)“人口數(shù)量紅利”向“人力資源質(zhì)量紅利”的轉(zhuǎn)變。

一是要完善企業(yè)負責人薪酬管理體系,構(gòu)建高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。2017年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，首次以專門文件形式明確企業(yè)家精神的地位和價值。應(yīng)該強調(diào)的是，央企負責人既是企業(yè)家，也是政治家，是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任。國資委堅決貫徹落實相關(guān)改革要求，完善企業(yè)負責人考核評價機制,建立健全薪酬激勵體系和福利保障制度，對央企負責人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和市場競爭實際,探索契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人差異化薪酬分配辦法,凝聚一支黨性強、本領(lǐng)高、素質(zhì)好的企業(yè)家隊伍。

二是要完善中長期激勵機制,構(gòu)建經(jīng)營管理骨干和科研技術(shù)人才隊伍。近年來，通過大力實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中央企業(yè)集聚了一大批高層次、高技能領(lǐng)軍人才。進一步激發(fā)、釋放科研人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新活力，需要不斷強化改革舉措，提升激勵力度。尤其是近期，中央專門印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，提出要提高高技能領(lǐng)軍人才的經(jīng)濟待遇，試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。下一步，我們將指導(dǎo)中央企業(yè)合理應(yīng)用股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等各類激勵工具,建立風險共擔、利益共享的中長期激勵約束機制注重事業(yè)留人、待遇留人、情感留人的有機結(jié)合,培養(yǎng)一支在國內(nèi)國際兩個市場奮力拼搏的經(jīng)營管理骨干和兢兢業(yè)業(yè)投身科技創(chuàng)新的科研技術(shù)人才團隊。

三是要完善職工工資決定及正常增長機制,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。中央企業(yè)擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍，他們是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，去年中央印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，這為央企產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作進一步指明了方向。國資委將積極落實中央政策要求，指導(dǎo)企業(yè)堅持按勞分配基本原則,勞有所得、多勞多得,堅持在發(fā)展中保障和改善職工待遇,保障員工共享改革發(fā)展成果,促進收入分配更加合理有序,打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

國資報告：差異化薪酬分配辦法,是新一輪深化改革的亮點。2018年，如何深入推動分類考核分配工作？

徐福順：國資委將進一步細化和完善分類考核分配體系,2018年要在公益類企業(yè)、國有資本投資運營公司、境外企業(yè)差異化考核分配上取得突破。中央企業(yè)要貫徹落實分類考核和分類激勵的總體要求,制定適合于本企業(yè)的管理辦法,努力構(gòu)建適應(yīng)不同功能定位、不同業(yè)務(wù)類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的考核分配模式。要圍繞提升境外企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、保障境外國有資產(chǎn)安全,不斷健全完善境外企業(yè)的考核分配體制機制,著力構(gòu)建有利于境外企業(yè)開拓海外市場、打造國際品牌、增強抗風險能力的考核分配體系與辦法，不斷提高企業(yè)駕馭市場的能力，有效管控經(jīng)營風險。要建立健全董事會對高級管理人員的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配辦法。對已經(jīng)實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人“市場化選聘、契約化管理、市場化退出”的所屬企業(yè),要積極探索與職業(yè)經(jīng)理人崗位責任相對稱的市場化薪酬激勵辦法,強化業(yè)績薪酬雙對標。

國資報告：央企核心骨干人才，是創(chuàng)新的一支生力軍。2018年，考核分配工作將如何發(fā)揮中長期激勵的牽引作用，深挖體制、機制、制度改革創(chuàng)新的潛力？

徐福順：近年來，國資委下發(fā)了《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等文件，大力推動實施科技創(chuàng)新中長期激勵。僅2017年，就有16戶央企控股上市公司實施了股權(quán)激勵，20戶中央科技型企業(yè)開展了股權(quán)分紅激勵，且激勵力度將繼續(xù)加大，形成員工與企業(yè)共享共贏的良性互動，涌現(xiàn)出了海康威視、光迅科技等一批高新技術(shù)企業(yè)。

2018年，國資委將繼續(xù)穩(wěn)妥推進實施股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵,加大對企業(yè)核心骨干人才的激勵力度,建立風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。上市公司股權(quán)激勵機制已相對成熟,國資委鼓勵符合條件的企業(yè)用好這些工具,規(guī)范實施。鼓勵科技型企業(yè)積極開展股權(quán)、分紅激勵工作,軍工事業(yè)單位和科研設(shè)計單位可積極開展以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策試點。各中央企業(yè)要落實主體責任,積極探索多元化激勵方式,要堅持不降低政策門檻條件、不擴大激勵對象范圍、不突破激勵額度上線、不放寬業(yè)績考核要求、不違反管理決策程序,確保中長期激勵措施可用、能用、管用。

國資報告：持續(xù)完善與勞動力市場相適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，是激發(fā)企業(yè)活力、調(diào)動人才積極性的關(guān)鍵。對此，國資委如何全面發(fā)力？

徐福順：近日，中央深改委審議通過了人力資源社會保障部、財政部、國資委三部門上報的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。會議指出，建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。根據(jù)相關(guān)要求，國資委將在2018年適時出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,配套研究制定實施細則等操作性文件。各中央企業(yè)要按照國資委統(tǒng)一部署,認真梳理本企業(yè)制度建設(shè)、流程規(guī)范、責任落實等方面存在的問題,盡快完善相關(guān)辦法,編制申報年度工資總額預(yù)算方案,確保改革工作順利實施落地。

在此基礎(chǔ)上，國資委今年將進一步加強對企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的監(jiān)督指導(dǎo)。各中央企業(yè)要牢牢抓住經(jīng)理層任期制和考核評價這個“牛鼻子”,建立健全以能力和績效為導(dǎo)向的管理人員選拔任用機制,推動管理人員能上能下。要牢牢把住勞動用工契約化管理這個“定船錨”,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,實現(xiàn)員工能進能出。要牢牢盯住市場化薪酬分配這個“風向標”,建立健全以崗位價值為基礎(chǔ)，以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度,堅持以崗定薪、崗變薪變，調(diào)整不合理收入分配差距,做到收入能增能減。（國資報告記者 王倩倩）