發展混合所有制經濟是近年來深化國企改革的重要內容，更是人們十分關注的熱門話題。如何科學實施“混改”，既激發和調動企業生產經營積極性，又防范國有資產流失，是值得認真思考的問題。

三大探索走出混改新路

從黨的十八屆三中全會提出了實行混合所有制的改革方向到國務院出臺《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》,國企改革不斷向機制創新轉移。宜昌以國企民企融合發展為主導，探索了混合所有制改革新路徑，純國有經濟比重從5年前的42.7%下降到目前的25%，非國有經濟比重由57.3%提高到75%。與此同時，國有經濟不斷向事關全市經濟發展重點領域拓展。12家市屬出資企業在近10年中資產總額等效益指標增長5至6倍。

探索延伸產業鏈條，追求混改利益共同體。湖北宏裕新型包材股份有限公司，主要從事產品包裝，在多年為湖北安琪集團提供酵母、調味品、喜旺飲品包裝中，彼此形成不可分離的利益共同體。2010年6月，雙方協商達成共識，安琪酵母股份有限公司收購宏裕65%股份，宏裕公司成為一家國有控股、民營參股的混合所有制企業。收購重組后，安琪公司實施“輸血”戰略、管理與市場支持戰略、資本證券化戰略三大管控戰略，促使宏裕公司走出困境，走向希望。

如今，宏裕公司已經發展成為國家級高新技術企業、全國塑料包裝20強企業，產品廣泛應用于食品、乳制品、調味品、休閑熟食、日化、醫藥等領域。

探索拓寬混改路徑，促進低成本擴張。湖北峽州集團在改革發展的進程中，致力推動國有資本與民營資本的深度融合，探索了符合旅游行業投資實際的融合發展新模式。

一是收購重組中確保國有控股地位。清江天龍灣度假區資產量較大，原民營股東因經營理念、發展方式束縛，導致較好的清江旅游資源被長期閑置。為搶占優質資源，降低投資風險，峽州集團在收購天龍灣度假區前期，先行派出管理團隊，采取輸出管理、租賃經營的方式，進行了2年的駐點運營。隨后收購清江天龍灣公司70%股權，盤活資產存量近億元，并通過景區升級改造，提升了景區檔次，同時峽州集團依靠自身旅行社優勢，為景區提供了大量客源，促使景區經營效益穩步攀升。

二是實施混改中注重調動民營股東積極性。峽州集團所屬海峽國旅、武漢峽州國旅，其前身均為民營企業，具有人力資源和市場資源優勢，但經營規模小，品牌知名度低。為此，峽州集團立足優勢互補，整合民營旅行社管理團隊，以集團控股、民企股東及核心管理人員參股的方式，實施并購重組。在保證國有控股地位不變的基礎上，給予民營股東合法合規合理的自主權，調動其積極性，有效發揮人力資源和市場資源最大價值，助推企業做優做強。

三是讓國有資本搶占資源高地。針對清江流域旅游資源管控嚴格，游船資質審批難等實際，峽州集團搶抓有利時機，瞄準清江旅游項目，收購一家經營不善，瀕臨倒閉的原民營企業——清江游船公司全部股權，取得了高壩洲、隔河巖清江庫區游船資質的獨家經營權。在助推該公司盤活存量資產的同時，峽州集團在不到兩年時間里收回投資成本并實現盈利，走出了一條低成本擴張的新路子。

探索致力轉型發展，在混改中壯大主導產業。宜昌市物資集團是原宜昌物資局歷經轉體、轉制、轉型三個階段發展壯大有國有控股企業。在多年的改革發展中，始終把發展混合所制經濟作為加快發展的突破口。早在2010年就實施了國有控股，經營管理層和員工參股為主導的混合所有制改革，在增強員工主人翁意識的同時促進經濟效益穩步提升。

物資集團所屬的鑫物紙業公司的前身是民營企業湖北炬塏紙業公司。2015年10月因資金短缺，市場萎縮，企業陷入停產、半停產狀態。面對困境，市物資集團搶抓國家環保治理和壓縮造紙業的有利時機，立足自身優勢，并科學考察論證，實施收購重組，派出精兵強將，全面參與企業經營與管理，在較短時間里全面啟動生產經營，并從新技術應用、營銷策略創新和原材料采購等關鍵環節進行把關，不到一年實現扭虧增盈，主要效益指標不斷攀升。物資集團現已形成物流、旅游、再生資源利用三大強勢板塊，年實現主營業收入近4億元、利潤3000多萬元、入庫稅金4000多萬元。

據不完全統計，近5年來，宜昌國企收購重組民企有92家，其中國有獨資8家、國有控股61家、國有參股23家，分別占8.7%、66.3%和25%。通過收購重組引進民營資本近2億元，盤活存量資產近5億元。

混改中五大現象值得警醒

實施混改的目的在于促進國有企業轉換經營機制，推動現代企業制度和法人治理結構的建立完善，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。綜觀宜昌乃至全國，由于目前相關監督制約機制不夠完善，方式方法尚處探索之中，在推進國企混改中，有五種現象值得警醒。

一是“新瓶裝舊酒”,全員持股造成新的“大鍋飯”。有的在推進混改中，以員工持股為主導，雖然名義上是混合所有制企業，但實際是上全員持股，人人有份，平均分配，走改革的回頭路。不少員工在平均主義思想作用下，存在“你有我有人人有”的“大鍋飯”心理，進取心喪失，守著金山討飯吃。

二是“掛羊頭賣狗肉”，民企冒用國企商標品牌。前一時期在發展混合所有制經濟中，由于監督制約機制不健全，在國企民企合資合作中，緊密層、半緊密層和松散型眾多，有的國企滿足于收取管理或托管費用，放松對合作企業監督，合作方則在生產經營活動中打國企知名品牌，銷民企自身產品，既損害了國企品牌形象，又給消費者帶來一定損失，國企品牌價值流失或在冒名中降低。

三是“拉大旗作虎皮”，以國企之名違規融資和擔保。少數國企在參股民營企業中，或國企經營者在參股民企之中，監督制約不力，民企打著國企旗號融資，騙取金融部門信賴，或國企違規為民企擔保，一但管理失控和投資失敗，債務償還難，便溜之大吉，給國企帶來連帶責任和損失。

四是“拉郞配”混合，發展基礎不牢。在發展混合所有制目標和指標的作用下，追求規模效益，缺少深入研判，以政府行為促成企業之間相互合作，其結果是融而不合，各拉各的車馬，各唱各的調。有的民營企業在與國企混合后，仍習慣于家族式經營，兒子當廠長，老子管財務、姐夫做經理、小舅子管生產，擔心害怕混改后成為國企新一輪的“圈錢行動”。

五是“你中有我，我中有你”，產權關系不清。有的企業在實施混合所有制改造中，管理不嚴，監督失控，管理層級多，產權關系復雜，國企經營者參股下屬民營企業或下屬三、四級子公司，導致關聯交易、利益輸送頻發，國企應有利潤被民企侵占，甚至轉移財產，抽逃資金、逃避債務。

“六個發力”力促高質量發展

準確把握混改基礎，在延伸產業鏈和追求利益共同體上發力。總結宜昌國企民企融合發展經驗，不難發現，延伸產業鏈，追求利益共同體，是發展混合所有經濟的橋梁和紐帶。第一，民營資本與國有資本融合須有良好發展前景保證。民營資本與國有資本融合，看重的是國有企業規模和管理、技術、人才優勢，其資本投入發展前景更廣闊，且可以獲得較好的回報。湖北安琪集團、湖北峽州集團對外收購重組多家民營企業，不但盤活民營企業資產，而且延伸了企業自身產業鏈條。第二，國有資本與民營資本融合不但壯大實力，而且可以引進民企靈活的經營機制。民營企業在營運中，政策相對寬松，負擔較輕，國有資本融入，依托其優勢，效率和效益是最佳“磁場”。第三，企業管理層參股或員工持股須有靈活的經營機制。讓企業經營管理者和員工直接參股企業，是激發企業活力的一種手段，是讓職工當家作主的一種方式，因此，必須把同股同利和民主決策作為重中之重，充分發群體智慧，激發企業內在活力。

因此，國企在實施混改中，必須選準合作對象，以取長補短、互惠互利，相得益彰，實現雙贏為原則，在融合中增添新的動能，實現新的突破。

堅持依法合規操作，在強化監管和防范國有資產流失上發力。發展混合所有制經濟，首先要真正從思想上發力，做到思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度和“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，明晰產權，推進國有產權的有序流轉，實現投資主體多元化。從而，構筑更加開放的區域經濟、更具活力的混合經濟、更有個性的特色經濟。

在實施混改操作中，一是嚴格規范操作流程和審批程序。健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。國有企業混合所有制改革嚴格按照流程審批。二是健全國有資產定價機制。完善國有資產交易方式，通過產權、股權、證券市場發現和合理確定資產價格，發揮專業化中介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善資產定價機制。三是要切實加強監管。按照國有產權交易規則和監管制度，嚴肅處理違法違規行為。

堅持聚焦主業，在發展實體經濟和實現優勢互補上發力。目前，宜昌一企多業現象普遍存在，產業集中度不高，有必要實施產業整合，精干主業，剝離輔業。在實施混改中，要重點圍繞發展實體經濟，加大投入力度，整合關聯資源，特別是對旅游產業景區、旅行社，實施整合，發揮整體效應，規避同行業競爭。對列入省上市后備企業的峽州集團，立足進軍資本市場，以引進戰略投資者投資入股、管理層和企業員工參股為方式，實施增資擴股，完成股份制改造，做強企業資本實力，拓展經營業務領域，力爭早日上市。

完善法人治理結構，在建立現代企業制度和規范運行機制上發力。在國企與民企融合中，必須建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度和各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。堅持市場化的法人治理結構，科學設立董事會、監事會和經理班子，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用和經理層的執行作用。科學引導民企走出“家族式”經營管理和誤區，同時要建立靈活的考核激勵機制，區別對待董事和管理層，政府委派的董事、監事業績考核與“烏紗帽”掛鉤，市場招聘的管理團隊業績考核與薪酬掛鉤。同時多渠道加強風險防范與控制，確保混合所有制企業經營目標的實現。

科學確立參股和控股比例，在優化結構和做優做強國企上發力。立足抓好分類持股，對涉及全市經濟發展的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股或相對控股。對涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，保持國有相對控股。對國有資本不需要控制的競爭性行業企業，采取國有參股形式或者全部退出。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。注重發揮比較優勢和市場在資源配置中的決定性作用，無論國企還是民企、外企，誰在該領域市場競爭中占有優勢，就由誰控股該領域的混合所有制企業，由市場說了算。同時注重鼓勵、支持企業經營者、中層技術骨干和全員參股企業，形成利益共同體，激發和調動生產經營積極性和創造性。(湖北省宜昌市國資委 上官志平 李作凱)