關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項的通知
文章來源：財管運行局 發(fā)布時間：2022-05-25
國資發(fā)財評〔2022〕40號
關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進、共同發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，現(xiàn)就推動中央企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難，促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、及時足額支付賬款，助力緩解中小企業(yè)資金困難
嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對中小企業(yè)賬款堅持“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”，從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。
1.嚴格按照合同約定的時間、方式，及時足額支付中小企業(yè)款項。對于出現(xiàn)臨時資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè)，集團公司或上級單位要給予臨時性資金或增信支持，確保及時足額支付中小企業(yè)賬款。
2.對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內(nèi)部決策程序的前提下，可提前支付或預(yù)付部分賬款。
3.加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得設(shè)立不合理的付款條件、時限。嚴控“背靠背”付款條款，加強上游款項催收，上游付款后要及時對中小企業(yè)付款。
4.嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，現(xiàn)金流較為充裕的企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬款。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付。開具的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證期限原則上不得超過6個月。
二、切實加快減免房租，助力支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)
認真落實《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》（國資廳財評〔2022〕29號，以下簡稱29號文件）要求，堅持“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”，切實加快減免房租政策落地。
5.對承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，要在2022年普遍減免3個月租金，并力爭在上半年完成減免主體工作。對2022年租期分屬不同承租人的，要根據(jù)不同承租人實際租期按比例減免。
6.對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)，承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，再補充減免3個月租金，補充減免工作要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。
7.對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，確保減租政策有效傳導至實際承租人。對于所屬股權(quán)多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調(diào)，爭取中小股東理解支持，在規(guī)范履行內(nèi)部決策程序后，盡快減免租金。
8.出租房屋所在地政府出臺房租減免政策力度大于29號文件要求的，要認真執(zhí)行屬地政策，確保政策不打折扣。對參股企業(yè)所屬房屋，要積極承擔股東責任，與其他股東協(xié)商爭取支持。不屬于29號文件規(guī)定減免對象的中小企業(yè)提出減免房租申請的，鼓勵中央企業(yè)本著互惠互利、友好協(xié)商、規(guī)范決策、共渡難關(guān)的原則，在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。
三、大力實施降費提質(zhì)，助力降低中小企業(yè)運行成本
充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，加強生產(chǎn)要素保障，積極落實降費提質(zhì)要求，為中小企業(yè)提供精準、高效、便捷的服務(wù)和充足、可靠、優(yōu)質(zhì)的供給。
9.堅決配合地方政府價格主管部門和市場監(jiān)管部門清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。對于轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰、具備改造條件的，有序推進“轉(zhuǎn)改直”工作。按照國家有關(guān)要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電收費，進一步規(guī)范收費項目和標準。
10.落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)有關(guān)紓困扶持措施，積極配合地方價格主管部門做好特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠工作。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，允許其在6個月內(nèi)補繳欠費。
11.加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展5G和千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，打通寬帶入戶“最后一公里”，確保2022年對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。加大云盤、云會議等云辦公產(chǎn)品優(yōu)惠力度，減輕疫情對中小企業(yè)線下辦公的影響。
12.創(chuàng)新服務(wù)手段，對用水、用電、用氣等實施陽光服務(wù)，加快實現(xiàn)繳費、保修等“一網(wǎng)通辦”。積極建云建平臺，大力推進“云采購”“云簽約”“云結(jié)算”“云物流”，努力讓信息多跑路，盡可能節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，積極為受疫情影響較大的中小企業(yè)減免用云、用平臺的費用。
13.高質(zhì)量提供煤電油氣運等基礎(chǔ)服務(wù)，做好大宗原材料保供穩(wěn)價工作，嚴禁串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為，帶頭維護市場價格秩序。發(fā)揮物流企業(yè)的基礎(chǔ)性保障功能，統(tǒng)籌運力，優(yōu)化航線，加快打造暢通、安全、高效的物流運輸通道，促進物流循環(huán)暢通。
四、有力支持資金融通，助力緩解中小企業(yè)融資困難
充分發(fā)揮中央企業(yè)市場資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推動以融促產(chǎn)，實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中小企業(yè)共享，暢通上下游資金循環(huán)。
14.加大對商用貨車消費貸款的支持力度，有效緩解物流企業(yè)和個體貨車司機貸款償還壓力。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。
15.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享。中小企業(yè)需要以其持有的中央企業(yè)集團內(nèi)單位應(yīng)付賬款、出具的商票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證等辦理融資業(yè)務(wù)的，要及時確權(quán)，嚴禁高息套利。
16.積極發(fā)揮供應(yīng)鏈服務(wù)平臺作用，基于真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，助力中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。借鑒電e金服“電e貸”、中儲智運“運費貸”等供應(yīng)鏈平臺服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)驗，立足自身創(chuàng)新服務(wù)中小企業(yè)方式。
17.持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得向中小企業(yè)超比例收取或變相收取不合理的保證金，不得限定中小企業(yè)提供保證的方式，及時退還到期保證金。
五、持續(xù)加大創(chuàng)新支持，著力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
立足構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮中央企業(yè)科技引領(lǐng)和帶動作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
18.充分發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，立足主責主業(yè)，吸引帶動各類資本支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游符合國家戰(zhàn)略、有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同推動科技創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。
19.繼續(xù)面向全社會舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強創(chuàng)新資源要素供給和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，開展創(chuàng)新管理培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等，促進大賽項目成果轉(zhuǎn)化落地。
20.完善協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極參與國家實驗室建設(shè)，建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平“雙創(chuàng)”平臺，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
21.加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，主動對接國家重大戰(zhàn)略，與包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類主體一道協(xié)同攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點。支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。
六、不斷強化引領(lǐng)帶動，著力實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展
有效發(fā)揮國有資本帶動作用，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應(yīng)用場景和市場機會。
22.推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求，穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期。
23.積極采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提升供應(yīng)鏈管理水平，深化供需精準匹配，規(guī)范采購交易行為，不得設(shè)置不合理條件，限制排斥中小企業(yè)參與。
24.圍繞主業(yè)，加強與高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的中小企業(yè)合作，積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，支持帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
25.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用，更好發(fā)揮特殊關(guān)鍵時期中央企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的龍頭帶動作用，為受疫情影響的上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)提供必要支持。
七、切實加強組織保障，著力推動各項措施落實落地
各中央企業(yè)要從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的高度出發(fā)，落實落細各項支持政策，讓上下游廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，關(guān)鍵時刻彰顯央企擔當。
26.建立健全工作機制，大力強化組織領(lǐng)導，完善內(nèi)部考核獎懲要求，結(jié)合自身實際細化實化操作流程。按照有關(guān)部門和各地促進中小企業(yè)發(fā)展工作要求，積極組織參與中小企業(yè)服務(wù)月活動，暢通中小企業(yè)訴求受理渠道，更好宣傳落實國資央企服務(wù)中小企業(yè)相關(guān)政策措施。
27.因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關(guān)政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是予以考慮。
國資委將加強有關(guān)政策落實工作的督促檢查力度，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關(guān)投訴反映問題屬實的，國資委將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。
國 資 委
2022年5月19日
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