編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統(tǒng)一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，布局結構繼續(xù)調整，國有資產(chǎn)監(jiān)管有效強化，全國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現(xiàn)的良好局面。一大批國有企業(yè)主動作為、先行先試。

值此《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布兩周年之際，《國資報告》推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得的行之有效、可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法。今天推出第四篇《中國電科構建黨建新格局，壓實全面從嚴治黨責任》。

合抱之木，生于毫末。國企黨建工作僅靠一朝一夕難以取得明顯成效，必須有脫虛向實的決心和持之以恒的毅力，必須把保證國有企業(yè)改革發(fā)展方向和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、做強做優(yōu)做大，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用和做好黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。否則，很容易在一片口號聲中淪為無根之木，縱使有積極向上的決心，依然難成參天大樹。

一直以來，作為一家國有重要骨干企業(yè)，中國電子科技集團公司（以下簡稱“中國電科”）就有著重視黨建的優(yōu)秀基因。黨的十八大以來，尤其是國企改革“頂層設計”出臺之后，中國電科黨組通過加強黨建促進改革發(fā)展，通過抓改革發(fā)展加強黨建工作，著力構建并持續(xù)深化黨的建設、競爭優(yōu)勢和企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局，探索出一條量化與有效并重的黨建工作新路子。

做到“三個一定”，探索黨建工作新路徑

前幾年，中國電科黨組緊緊圍繞改革發(fā)展中心工作，著眼于黨建工作責任的落實和價值創(chuàng)造能力的提升，探索構建了“一五五九”架構的“量化有效型”黨建工作體系。同時，按照可量化、能考核、求實效、重改進的原則，精心設計了一套系統(tǒng)完備的考評辦法，并在全系統(tǒng)深入實施，取得較好效果。

2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年。這一年的秋天，國企改革“頂層設計”出臺，其中明確指出要“加強和改進黨對國有企業(yè)領導”。此后一個月左右，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

面對國企改革和黨的建設的新形勢，中國電子科技集團公司黨組書記、董事長熊群力認為，要適應新常態(tài)、抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，在“十三五”時期，中國電科要對自身提出新的更高要求，要確保做到“三個一定”：

站位一定要高。必須站在國家層面分析研判世界政治經(jīng)濟格局和國家安全形勢變化，必須按照“大國重器”的定位確定自身奮斗目標和工作任務；必須用習近平總書記系列重要講話精神武裝全體干部職工的頭腦，為企業(yè)改革發(fā)展提供強大精神動力。

改革一定要實。必須真正貫徹中央企業(yè)深化改革的總體要求，科學制定改革總體方案，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，著力解決制約集團公司發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，通過改革不斷激發(fā)和釋放企業(yè)活力，最大限度地贏得改革的紅利。

能力一定要強。既要敢擔當，更要能擔當，還要會擔當。不僅要大幅提高思想素質、政治素質和宏觀分析研判能力，還要大幅提高科技創(chuàng)新、運行管控、市場開拓與服務、資產(chǎn)經(jīng)營與資本運作、國際化經(jīng)營等能力，特別要大幅提升集團黨組的領導力、發(fā)揮成員單位黨委作用。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

據(jù)了解，為此，中國電科黨組積極響應習近平總書記的號召，探索加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來的路徑。目前，公司章程、黨組工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則等法人治理結構核心制度完成制定，集團公司董事會建設正逐步規(guī)范。

近年來，中國電科黨組在深入實施“量化有效型”黨建工作體系的基礎上，結合企業(yè)改革發(fā)展實際，在推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程中，又創(chuàng)新性地提出了打造黨的建設、競爭優(yōu)勢和企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局新思路，并將這一思路貫穿于黨建工作責任考核標準的優(yōu)化完善之中。通過強化基層黨組織思想教育經(jīng)常化、組織建設規(guī)范化、政治生活嚴肅化，有效解決基層黨組織黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化問題，使黨建工作緊緊圍繞中心、服務大局，推動黨政思想同心、目標同向，通過強有力的黨建工作，把黨組織的能力素質強起來，戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮出來，有力提升競爭優(yōu)勢，引領形成優(yōu)良的企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

堅持“三個著力”，著力服務企業(yè)改革發(fā)展大局

國企黨建工作是否有成效，最終還是要以黨建工作作用在中心工作上的效果檢驗。為此，必須要結合工作實際，找準黨建工作與中心工作的結合點，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。熊群力強調，在黨建工作實踐中，中國電科黨組堅持做到“三個著力”。

著力明確效果導向，確立黨建工作成效的檢驗標準。中國電科黨組堅持實踐標準，把落實全面從嚴治黨要求的成效和推動改革發(fā)展的成效有機統(tǒng)一，堅持以中心工作的成效作為檢驗黨建工作成效的標準。一方面，中心工作若出現(xiàn)問題，先檢查黨組織和黨員發(fā)揮作用有沒有問題，再檢查黨建工作有沒有問題；另一方面，黨建工作有沒有成效，先看黨組織和黨員發(fā)揮作用有沒有成效，再看推動中心工作發(fā)展上有沒有成效，著力避免黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。

著力創(chuàng)新工作載體，彰顯基層黨建工作價值創(chuàng)造能力。中國電科黨組針對員工工作任務量大、出差多、整塊學習時間難以保證的情況，提出“問卷答題引導學”、“化小專題交流學”、“考量工作結合學”、“對照言行自省學”的“四學”方法，建立并運用信息化“學思踐悟”移動網(wǎng)，有效解決基層黨員學習時間、空間聚合的問題，推動理論聯(lián)系實際見成效。為推動黨員發(fā)揮好在改革發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，黨組結合企業(yè)實際，把合格黨員標準具體化為“六個作用”，即溝通思想的引導作用、攻堅克難的骨干作用、改革調整的擔當作用、遵章守紀的表率作用、聯(lián)系群眾的暖心作用、文化建設的帶動作用，有力促進了黨員作用發(fā)揮。

著力激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。在實踐中，中國電科黨組一方面堅持一級抓一級，明確各級黨組織管黨治黨責任清單，完善各項制度，通過日常檢查督導和嚴格考評，加強黨建工作指導，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力。另一方面，在嚴格規(guī)定動作的同時給基層留有創(chuàng)新的空間，鼓勵基層結合實際創(chuàng)新方式方法，通過在全系統(tǒng)大力開展“一支部一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動，開展黨員先鋒崗、黨員先鋒隊、黨員創(chuàng)新團隊等各類爭創(chuàng)活動，有力推動中心工作。

抓好“三個結合”，強化黨建工作責任考核

一些國有企業(yè)的黨建工作之所以難以推進，其中一個重要原因就在于黨建工作責任難以落實。因此，如何強化對黨建工作責任的考核，就成為黨建工作要求切實得到落實的關鍵。熊群力介紹，中國電科的具體做法是做到“三個堅持”。

堅持日常督導檢查和年度考核相結合。為強化黨建工作的過程控制，更好地把方向、壓責任、樹典型、找問題、給評價、提要求，中國電科黨組在全系統(tǒng)按片區(qū)成立8個督導組，進行全程督導檢查。在此基礎上，中國電科黨組認真組織實施年度考核，以督導組為基礎，派出5-8支考核工作組，通過核查或抽查資料、開展座談和個別談話、進行測評和測試、現(xiàn)場考察等多種方法，對成員單位進行現(xiàn)場考核。此外，要求各單位黨委組織實施對基層黨支部考核，使集團上下形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣的黨建工作責任考核體系。

堅持過程考核和效果考核相結合。為了防止就黨建抓黨建以及簡單以業(yè)務工作的成效代替黨建工作成效兩種傾向，中國電科黨組強調過程考核和效果考核兩手都要抓。在對思想建設的考核中，不是簡單地看有沒有學習計劃、學了什么內(nèi)容、完成了多少學時，更重要檢查是否結合單位實際制定了實施意見或措施，確保中央和上級的決策部署在本單位的貫徹落實；是否將學習成果轉化為引領改革發(fā)展新思路、新舉措、新成效。

堅持量化評分和一票否決相結合。為了落實全面從嚴治黨責任，形成剛性約束，在設置考評標準時，除了采用分值進行量化考核外，專門設置了從嚴治黨不力、“兩個責任”落實不力、出現(xiàn)重大違紀違法問題等11個“評優(yōu)否決項”與7個“合格否決項”。在考評過程中，凡發(fā)現(xiàn)上述問題，實行“一票否決”。

據(jù)了解，中國電科黨組通過強化黨建工作責任考核，促進了各級領導干部對全面從嚴治黨認識的提高，推動了黨委全面從嚴治黨主體責任、黨委書記第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”的有效落實，增強了各級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

運用“三項機制”，確保黨建工作責任落實

據(jù)了解，在打造“三位一體”黨建工作格局過程中，為保證黨建工作落到實處，中國電科創(chuàng)造性地推出了“三項機制”，通過建立相應的保障機制，來確保黨建工作責任的落實。

實施激勵獎懲機制。中國電科所屬各二級單位現(xiàn)場考核結果每年上報黨組審定后，按照得分情況確定為優(yōu)秀、良好、合格、較差、差五個等級，并按照0.9-1.15的乘數(shù)關系與其領導班子成員年終績效考核獎勵直接掛鉤。例如，在近兩年考核中，考核為優(yōu)秀的21家單位，其班子成員年終績效獎勵在原基礎上最高增加15%，而考核為較差和差的5家單位班子成員則減少10%，并對較差和差的單位的黨政主要領導進行誡勉談話、調整、免職等處理，進一步強化考核的激勵約束作用。

實施問題整改機制。對于日常督導檢查和年度考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由督導組和考核工作組向各單位黨委進行反饋，要求其制定整改計劃，列出整改清單，進行深入整改。同時，黨組深入基層開展黨建工作專題調研，并組織全系統(tǒng)各成員單位黨委書記、副書記就梳理出的重難點問題以及在檢查考核中發(fā)現(xiàn)的重難點問題深入開展研究，并明確黨委、紀委書記作為課題負責人，借鑒工程管理方法加強過程控制，推動基層黨委書記履職能力提升，破解難題，探究機理，付諸實踐，形成有推廣價值的成果推廣借鑒。

實施責任追究機制。在年度考核中，上一年度問題整改情況作為優(yōu)先檢查考核的重點內(nèi)容。對整改不到位的單位，黨組進行嚴肅追責，視情節(jié)輕重，給予通報批評直至對班子成員進行調整、對黨組織進行改組等不同程度的問責處理。例如，2016年對落實整改不力的某成員單位黨委書記進行調整，在全系統(tǒng)形成震懾。

通過這一系列的機制，中國電科促進黨建工作真正融入企業(yè)改革發(fā)展，與中心工作緊密結合實現(xiàn)優(yōu)勢轉化，推動了企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升，為中國電科連續(xù)多年保持收入和利潤“雙20%”增長，為挺進世界500強提供了有力的思想、政治和組織保證。

“中國電科作為國有大型軍工企業(yè)，在中組部和國務院國資委指導下，通過大力強化黨建工作責任考核，推動了管黨治黨責任的落實，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證?！毙苋毫Ω嬖V記者。

緊抓“五項建設”，黨的建設得到明顯加強 

近年來，中國電科黨組堅決貫徹落實黨中央對國企黨建的總體要求，緊抓思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等五個方面進行全面建設，黨的建設得到系統(tǒng)加強，“三位一體”黨建工作格局不斷深化，全系統(tǒng)上下呈現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。

思想建設方面，切實加強習近平總書記系列重要講話精神學習貫徹，堅持黨對國有企業(yè)的領導，嚴格落實各級組織黨建工作責任，扎實開展“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全系統(tǒng)廣大干部職工思想政治素質明顯提升；加強意識形態(tài)工作，講好電科故事，傳播電科聲音，樹立良好社會形象；立足央企使命責任，全面加強企業(yè)文化建設，提煉形成中國電科核心文化理念和文化標識，文化凝聚力和品牌影響力有力提升。

組織建設方面，以推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，規(guī)范基層黨組織設置，及時在新組建的創(chuàng)新院、海信院、投資公司等設立黨的組織，積極探索在上市公司?？低暢闪Ⅻh委，進一步夯實組織基礎，努力做到“四同步”、“四對接”；通過創(chuàng)新實施“三開一覆蓋”的方法，推動“三會一課”制度嚴格執(zhí)行，嚴肅組織生活；抓好服務型黨組織建設，有力促進黨建工作與中心工作有機融合。

作風建設方面，深入貫徹黨的群眾路線，以群眾滿意為標準，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神以及黨組二十二條具體措施，踐行“三嚴三實”要求，把“嚴”和“實”作風貫徹到各個方面，通過開展“兩學一做”學習教育，進一步增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，黨員干部的理想信念進一步堅定，職工群眾的核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，科學求實的改革創(chuàng)新精神進一步發(fā)揚，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚了強大正能量。

反腐倡廉建設方面，積極配合中央巡視組對集團公司的巡視和國家審計署的經(jīng)濟責任審計，認真抓好巡視和審計反饋問題整改落實，積極開展黨組巡視、專項檢查和專項治理，加強對黨員領導干部的監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀違法問題，進一步嚴明紀律規(guī)矩；開展紀委書記專職化試點工作，加強內(nèi)部審計，推進懲防體系建設，強化剛性約束，有效推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實。

制度建設方面，通過強化頂層設計，結合現(xiàn)代企業(yè)制度建設，先后制訂印發(fā)《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強黨建工作的指導意見》、《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》、《關于貫徹落實<中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法>的實施方案》、《關于深化人才發(fā)展體制機制改革指導意見》、《集團公司黨建工作指導意見》以及《成員單位領導人員管理辦法（試行）》等干部管理六項制度等系列文件，進一步完善全面從嚴治黨的制度體系。

今年是“十三五”規(guī)劃實施的重要一年，國企改革也在不斷深化。中國電科黨組提出，今年要深化“三位一體”黨建工作格局，促進全面從嚴治黨要求進一步落地，黨組織和黨員在科研生產(chǎn)經(jīng)營中的作用要進一步發(fā)揮，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢要進一步轉化為集團公司改革發(fā)展優(yōu)勢，以嶄新的面貌迎接十九大大勝利召開。

“2017年，中國電科要推進管黨治黨在責任、制度、監(jiān)督、問責等重要環(huán)節(jié)全面落實?！灰惑w’黨建工作格局更加完善，黨組、黨委、黨支部三級責任更加落實，黨建工作實現(xiàn)量化與有效并重，真正做到融入中心促進改革發(fā)展。”熊群力告訴記者。