文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-03-15
2018年政府工作報(bào)告提出，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機(jī)，推進(jìn)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。其中，第一項(xiàng)工作便是推進(jìn)國資國企改革。
3月12日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示，國資委將按照要求堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，考慮重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作。其中包括，在繼續(xù)深化10家企業(yè)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，將更多主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊相對(duì)多元，具備一定實(shí)力和較好公司治理基礎(chǔ)的企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。
十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先一步是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能，精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中，授權(quán)8項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。
徐福順表示，國務(wù)院國資委按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，研究制訂了出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，29個(gè)地方國資委也制訂了不同形式的國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。
同時(shí)，強(qiáng)化出資人職能，2017年央企功能界定與分類工作全面完成，努力提高考核評(píng)價(jià)科學(xué)性、導(dǎo)向性、有效性，引導(dǎo)央企更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)央企經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
具體而言，對(duì)商業(yè)一類企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值能力和市場競爭能力；對(duì)商業(yè)二類企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核；對(duì)公益類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。
“目前正在按照清單要求，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整完善出資人權(quán)責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?！毙旄ｍ槺硎?，國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的落實(shí)，必將進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，推動(dòng)國有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)國有企業(yè)活力增強(qiáng)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
第二個(gè)方面的工作則是擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了8家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇了兩家央企開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，而截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家。
“兩年多來，試點(diǎn)企業(yè)積極推動(dòng)改體制、改機(jī)制、改模式，取得了積極成效?！毙旄ｍ樥J(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是基本完成了向投資、運(yùn)營公司的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國有資本投資運(yùn)營功能定位，各企業(yè)內(nèi)部實(shí)施了總部職能調(diào)整、業(yè)務(wù)板塊整合、子企業(yè)授權(quán)放權(quán)等多項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了管理體制的重塑和再造。二是充分發(fā)揮了投資、運(yùn)營公司的平臺(tái)作用。投資公司立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮表率作用。運(yùn)營公司探索國有資本市場化運(yùn)作，支持了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效。三是積極探索了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的途徑方式。不少試點(diǎn)企業(yè)開展綜合性改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異改革、混合所有制改革等，推動(dòng)企業(yè)加快形成市場化經(jīng)營新機(jī)制，有力激發(fā)了企業(yè)活力。
2018年政府工作報(bào)告提出，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。徐福順認(rèn)為，通過深化試點(diǎn)，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司在開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司作為市場化運(yùn)作的專業(yè)化平臺(tái)，可以為國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)揮更大作用。
“關(guān)于授權(quán)，國務(wù)院國資委已將部分權(quán)利授予國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，比如說，按規(guī)定企業(yè)可以決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，可以在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)備案后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待等多項(xiàng)權(quán)利，下一步我們將按照政府工作報(bào)告的要求，進(jìn)一步深化改革，一企一策推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“應(yīng)該說明的是，向企業(yè)授權(quán)要保證企業(yè)必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，建好董事會(huì)，保證權(quán)利能夠授得出、接得住、行得穩(wěn)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體?！?/p>
此外，今年國資委還將推動(dòng)國有資本投向符合國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；開展集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化試點(diǎn)，分層分類推進(jìn)混合所有制改革；加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，形成更高水平的法人治理結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮經(jīng)理層任期制和契約化的牛鼻子作用，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
值得注意的是，2018年政府工作報(bào)告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。徐福順認(rèn)為，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，央企在建設(shè)制造強(qiáng)國進(jìn)程中要起表率作用，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)央企科技、管理、商業(yè)模式三位一體的全面創(chuàng)新。央企的重要責(zé)任是補(bǔ)短板，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，解決在科技、管理等領(lǐng)域存在的空白和不足，由學(xué)跑、跟跑向領(lǐng)跑邁進(jìn)，培育國際一流企業(yè)。
在他看來，央企“雙創(chuàng)”工作要持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用。央企的重點(diǎn)任務(wù)不是賺多少利潤，而是解決目前各領(lǐng)域存在的空白和短板，比如特種材料，以及5G的前期工作等，都必須下大力氣進(jìn)行拓展。
據(jù)介紹，為推進(jìn)央企創(chuàng)新，國資委成立了中央企業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了9條針對(duì)國資委機(jī)關(guān)的措施，給央企創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件。同時(shí)，國資委還設(shè)立了中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向航天、核能、高鐵、3D打印等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
數(shù)據(jù)表明，目前央企研發(fā)投入超過了全國研發(fā)投入總額的四分之一。在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，央企獲得的科技獎(jiǎng)項(xiàng)占獲獎(jiǎng)總數(shù)三分之一以上，涌現(xiàn)一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性的重大科技成果。與此同時(shí)，央企搭建了眾多各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)，有效匯集社會(huì)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)超過600萬人。
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