加強科技創新工作 實現創新驅動發展
----在中央企業科技創新工作會議上的總結講話
黃丹華
（2011年6月23日）

　　這次會議是我委在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。上午，萬鋼部長和王勇主任作了重要講話，對中央企業實施科技創新戰略有重要的指導意義。國資委出臺了《關于加強中央企業科技創新工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于貫徹黨中央國務院對科技創新工作的要求，加強中央企業的科技創新工作做出了系統的安排和部署。兩位領導的講話和《意見》形成了一個整體，對中央企業科技創新工作具有重要指導意義。剛才，四家中央企業就科技創新工作進行了大會經驗交流，27家中央企業還進行了書面交流，他們的好經驗、好做法既有個性也有共性，給了我們很多啟示和思考，起到了相互促進，共同提高的目的。下面，我就貫徹落實《意見》和會議精神講幾點意見。

　　一、關于《意見》制定的背景和重要意義

　　為了進一步推進中央企業科技創新工作，在去年召開的中央企業科技工作會議上，我們就提出要研究制定《意見》，特別是我委提出中央企業“十二五”改革發展的核心目標和五大戰略、三大保障的總體思路后，對中央企業科技創新工作提出更高更新的目標，《意見》的制定就更為重要和迫切。一年來，在深入調研的基礎上，我們研究起草了《意見》，廣泛征求了中央企業、一線科技工作者、委內廳局和國家科技部等方面的意見。日前，已經國資委主任辦公會審議通過，并正式印發中央企業?！兑庖姟肥窃谏羁贪盐拯h中央、國務院對科技創新工作的有關要求，深入分析國內外形勢變化，圍繞中央企業“十二五”改革發展核心目標，認真研究中央企業科技創新工作現狀和問題的基礎上，形成了完整的工作思路和明確的工作要求，提出了“十二五”中央企業科技創新工作的方向、目標、重點任務和保障措施，對進一步做好中央企業科技創新工作具有較強的指導意義。

　　（一）黨中央、國務院對科技創新工作提出更高的要求。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建設創新型國家的攻堅時期。黨和國家更加重視科技創新工作，在“十二五”時期把增強科技創新能力擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記強調，“建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力”。“十二五”規劃綱要提出，要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，重點引導和支持創新要素向企業集聚。張德江副總理對中央企業加快科技創新提出明確要求，中央企業的頂梁柱作用、骨干作用不僅體現在資產、生產規模大小、實現利潤、上繳稅收的多少，更重要的是要引導科技進步和創新，在建設創新型國家中發揮骨干作用，為提升國家創新能力、綜合實力、國際競爭力、國家安全保障能力做出應有貢獻。中央企業必須要有所作為，有所突破，必須在國內以及國際某些領域有所建樹。

　　《意見》的制定是貫徹黨中央、國務院對科技創新工作要求的重要舉措。通過《意見》的制定，深刻理解黨中央、國務院有關要求的精神實質，結合中央企業科技創新工作實際進行總體謀劃和布局，搞好頂層設計，對創新工作中取得的好做法、好經驗加以肯定并堅持下來；對存在的問題和需要進一步改進和完善的，加以明確并提出具體要求；對需要進一步研究探索的，特別是體制機制方面，如何營造有利于科技創新的環境等問題，明確方向，解放思想，積極探索，大膽創新，推動中央企業科技創新工作再上新臺階。

　　（二）國內外形勢的新變化給科技創新工作帶來機遇和挑戰。

　　金融危機爆發以來，創新要素和創新資源呈現加速流動和配置的趨勢，學科的交叉和技術的融合進一步加快，全球進入空前的創新密集和產業變革時代。發達國家的一些大公司大企業集團為保持技術領先優勢，在政府的支持下，持續加大研發投入，競相爭奪科技創新人才，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。我國經濟社會發展面臨日益嚴峻的資源、環境瓶頸制約，傳統的粗放式發展模式難以為繼，企業外延式擴張方式急需改變。與此同時，隨著我國經濟快速增長，消費結構和產業結構轉型升級加快，科技對產業發展的支撐引領作用更加凸現。新一輪科技革命和全球產業結構深度調整，也為我國企業在一些領域實現跨越式發展創造了條件。

　　中央企業在加快轉變經濟發展方式和建設創新型國家中擔負著重要責任和使命。面對國內外激烈的市場競爭，中央企業作為市場主體和創新主體，必須增強責任感和使命感，必須在科技進步和自主創新上有更大作為，發揮骨干帶頭作用，力爭在一些關鍵領域有重大技術突破，培育一批高附加值的尖端產品，打造一批國際知名的高端品牌。《意見》的制定，就是適應國內外新形勢新變化的要求，把握科技創新加速發展呈現出的新特點、新特征，抓住機遇，迎接挑戰，進一步明確中央企業科技創新工作的方向和重點，以自主創新能力建設為中心，著力解決制約創新的體制機制障礙，為企業創新能力的提高創造良好的環境和政策條件，增強企業科技創新的內生動力。

　?。ㄈ┳鰪娮鰞?，全面提高中央企業素質對科技創新工作提出新的任務。

　　“十一五”期間，中央企業科技創新工作取得了長足進步，科技創新能力明顯提升，科技創新體系建設初見成效，在國民經濟的重要行業和關鍵領域取得了一批重大科技成果，為推動中央企業加快轉變發展方式奠定了堅實基礎。但同時也要看到，與世界一流企業相比，中央企業自主創新能力還不強，科技創新還沒有成為引領企業發展的主要動力，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，有利于科技創新的體制機制尚不健全。

　　“十二五”時期是中央企業貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的重要時期。要把加快轉變發展方式作為做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業的重要途徑，要把科技進步和創新作為加快轉變發展方式的重要支撐，要大力實施科技創新戰略，大力提升中央企業自主創新能力，著力加強關鍵、共性技術的研發能力，努力縮小在科技創新方面與國際領先企業的差距，加快培育和發展戰略性新興產業，力爭在制約我國產業轉型升級的重要關鍵技術領域取得重大突破，實現創新驅動發展。

　　二、關于《意見》的主要內容和內涵

　　《意見》全文共二十條，分三個部分。第一部分是頂層設計，包括指導思想、基本原則和總體目標，第二部分是加強科技創新工作的重點任務，第三部分是推進中央企業科技創新工作的政策與保障措施。

　?。ㄒ唬╆P于指導思想、基本原則和總體目標。

　　第一部分是《意見》的精髓，集中體現了黨中央、國務院對科技創新工作的要求，以及國資委在“十二五”期間或更長一段時間指導中央企業科技創新工作的基本理念、主要原則和階段性目標要求。

　　一是在指導思想中進一步明確了“以自主創新能力建設為中心，以體制機制創新為保障”。創新能力是企業核心競爭力的重要內容，既包括“硬實力”，也包括“軟實力”。體制機制相當于“軟實力”，是創新能力的重要組成部分?！兑庖姟丰槍σ酝鶑娬{和重視“硬實力”建設，而“軟實力”的建設措施不落地的情況，對科技創新涉及的體制機制建設問題進行了重點研究，在《意見》的重點任務和保障措施部分有所體現，指明了下一步探索與實踐的方向。

　　二是提出了堅持“四個結合”的基本原則，這是對中央企業科技創新實踐的高度概括和總結。首先，中央企業科技創新必須堅持市場導向與國家發展需要相結合?？萍紕撔乱欢ㄒ饬x上講是一個經濟學概念，它的基本屬性是以市場需求為導向，并以是否被市場所接受，以市場實現程度作為判斷科技創新是否成功的主要標志。因此，企業創新活動必須堅持市場導向原則。中央企業在國民經濟中的作用和地位又決定了企業科技創新活動必須與國家發展、行業發展相統一，在涉及國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發揮引領和骨干作用。第二，企業科技創新必須堅持科技創新與體制機制創新相結合。要努力突破科技創新的體制機制性障礙，激發科技創新體系中各要素的創新活力，增強企業創新的內生動力。第三，企業科技創新必須堅持立足當前和謀劃長遠相結合?？萍紕撔乱獫M足企業當前發展需要，更要著眼于增強企業持久競爭力，加強技術儲備，實現可持續發展。中央企業要成為世界一流企業，要打造的是“百年老店”?？萍紕撔虏皇且怀幌Φ氖虑?，要靠持久的努力、長期的積累，必須要對前瞻性、戰略性和應用基礎研究做出長遠的謀劃，對研發投入、科技人才隊伍建設等做好制度性的安排，不能急功近利。第四，企業科技創新必須堅持掌握核心技術與提高系統集成能力相結合。這一條也是針對中央企業科技創新存在的問題提出的，現在企業往往重視單項技術和難題的攻克，但對系統集成能力的提升缺乏統籌安排和考慮。通過系統集成能力的提升，推動企業由單純提供產品和服務向提供系統解決方案和綜合性服務轉變，形成新的商業模式，是科技創新的一個趨勢。系統集成能力提高的基礎是掌握核心技術，同時也涉及到企業功能的完善以及業務鏈、產業鏈的合理延伸，這也是企業轉型升級，占據價值鏈高端環節，提升價值創造能力的客觀要求。

　　三是提出了“十二五”科技創新工作的總體目標。提出了科技進步貢獻率、科技投入和研發投入占主營業務收入的比重、國家級研發機構數量、發明專利授權量等量化指標。首先是科技進步貢獻率到“十二五”末達到60%以上?？萍钾暙I率是指科技進步對經濟增長的貢獻份額，也是企業衡量科技競爭實力和科技轉化為現實生產力的綜合性指標。國際上較為普遍采用生產函數法測算科技進步貢獻率，該方法把資本、人力投入和科技進步視作影響經濟產出的主要因素，通過在經濟增長中剔除前兩個因素的影響，對科技進步在經濟增長中的含量做出定量的估計。經過測算，《意見》提出了2015年達到60%以上的目標，希望企業引起足夠重視。第二是科技投入占主營業務收入的比重平均達到2.5%以上，其中研發投入的比重達到1.8%以上。2010年，中央企業科技投入占主營業務收入的比重為1.9%，研發投入比重為1.2%。為實現《意見》提出的目標，中央企業要理解以下兩層含義。第一，科技投入和研發投入目標是對中央企業總體水平的要求，不同行業、不同水平的企業有較大差異，在《意見》中我們還提出制造業企業科技投入占主營業務收入的比重要達到5%，創新型企業研發投入比重達到國內同行業先進水平，部分創新型企業達到或接近國際同行業先進水平。第二，按照中央企業總體發展速度測算，各企業科技投入年均增長要達到16%以上，研發投入年均增長要達到20%以上，才能確?？傮w目標的實現。各中央企業要根據上述增長速度，確定自己“十二五”期間的科技投入和研發投入目標。

　　（二）關于重點任務。

　　《意見》的第二部分是加強科技創新工作的重點任務，共包括十一項，大體分為三類。第一類是中央企業已經具備較好的工作基礎，取得了一些好的經驗和做法，還要繼續做好的重點任務，包括科技戰略規劃管理、創新資源配置、知識產權工作等；第二類是針對中央企業科技創新工作存在的薄弱環節，提出明確要求，需要進一步加強、改進和完善的重點任務，包括突破關鍵核心技術、人才隊伍建設、科技管理、創新文化建設等；第三類是適應新形勢下企業發展和科技創新的需要，提出的新的重點任務，也是需要進一步探索和研究的工作，包括合作創新、服務創新、研發體系建設、技術標準的研究制定等。

　　上午，王勇主任的講話對科技戰略規劃管理、研發體系建設、人才隊伍建設、創新文化建設等工作已經提出了明確要求，這里我結合《意見》，著重談談以下五項重點任務。

　　一是優化配置企業科技資源。近年來，中央企業內部科技資源分散、專業交叉重疊和技術重復開發等問題已經有了很大改善，在利用外部科技資源方面，企業通過委托研發、并購等手段，也取得了一些有益經驗。但是，經過調研發現，部分企業對內部資源應該整合到什么程度，哪些資源應該從外部獲取，通過什么形式獲取，內、外部資源如何銜接形成合力等一系列問題，仍然沒有形成完整的思路和方案?！兑庖姟钒褍灮萍假Y源配置作為一項重點任務提出，就是明確要求企業要重視和研究這方面的問題，改變科技資源不足、分散，利用效率低下，重復研發、重復投入的狀況，學會有機整合內外部科技資源，提高科技資源優化配置能力。

　　二是著力突破一批關鍵核心技術。關鍵核心技術是企業在市場競爭中立于不敗之地的重要保證，也是國家自主創新能力的基礎。小企業可以走模仿創新的道路，但中央企業必須主動承擔技術創新主體責任，在關鍵技術研發中有所作為，在行業共性技術突破中發揮引領作用，這是國家對中央企業的要求，也是中央企業自身發展的必然選擇?！兑庖姟丰槍Ξ斍昂诵募夹g已經成為制約企業發展瓶頸的情況，將突破關鍵核心技術列為下一步工作的重中之重單獨提出，要求中央企業開展高水平、分層次、成體系的關鍵技術研發。第一，要積極承擔國家重大科技攻關任務，突破共性技術，引領行業技術進步；第二，要選擇重點領域，集中力量，加大投入，掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術，實現跨越式發展；第三，要加強技術儲備，開展前瞻性、基礎性技術研發，力爭在戰略性新興產業取得重大技術成果并實現產業化，形成支撐企業可持續發展的核心競爭力。

　　三是全面提高知識產權工作水平。知識產權工作一定程度上反映了一個企業的科技創新能力和科技管理工作水平。近幾年，中央企業知識產權工作，特別是專利工作取得了長足進步，但發展上仍不平衡?！兑庖姟窂娬{：首先要進一步加強知識產權的管理。制定知識產權戰略，推動專利、專有技術等知識產權集中管理。加強知識產權工作與科研活動的緊密結合。第二，在加強知識產權創造的同時，要著重提高專利的質量。大家可能注意到，這次會上印發的《2010年中央企業專利情況排序》更加注重發明專利情況，目的就是要形成重視發明專利的導向，在保持專利數量快速增長的同時，提高發明專利比重。第三，要加強知識產權的保護與運用。加強科技創新與知識產權工作的結合，前瞻性開展專利技術的戰略布局，建立知識產權風險預警和應對機制，充分利用創新成果構筑“專利池”，不斷提升知識產權攻防能力。努力提高核心技術領域的專利實施率。

　　四是加強合作創新。當前，科技創新呈現出開放式、跨學科、跨行業、跨領域集成創新的特點，重大技術突破往往集成整合了不同行業的優勢科技資源，傳統的創新模式越來越不適應企業發展需要。目前，中央企業科技資源的擁有情況相互間差異很大，有的企業十分缺乏，有的企業又大量閑置。通過建立優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的開放式的合作機制，有機整合利用中央企業創新資源開展合作，必將提高創新能力和效率。根據我們了解的情況，企業間加強合作的意愿和需求十分強烈。下一步，國資委將加大對中央企業間合作創新的指導和協調力度，選擇重點領域、重點項目，鼓勵和支持中央企業就一些重大科研難題和行業共性技術開展科技合作和聯合攻關，促進科技人才、研發試驗手段、科技成果等科技資源的共享。

　　五是加強服務創新。當前，市場同質化競爭日趨激烈，服務創新已經成為企業提高競爭力的重要手段。需要強調的是，隨著企業間競爭不斷加劇和信息技術飛速發展，缺乏核心技術支撐的“業務模式創新”和“管理模式創新”很容易被競爭對手模仿，真正意義上的服務創新必須以掌握核心技術為支撐和前提條件?！兑庖姟钒鸭訌姺談撔伦鳛橹攸c任務提出，就是要求中央企業進一步提高市場應變能力，加快建立有效支撐服務創新的技術體系，持續開展商業模式創新。

　　（三）關于政策與保障措施。

　　《意見》的第三部分是政策與保障措施，是實現“十二五”科技創新工作目標、確保各項重點任務順利完成的基本條件，共包括六個方面，分為兩類。第一類是中央企業根據《意見》要求，需要結合自身實際進行細化落實、進一步做好的保障措施，包括加強組織領導、建立健全科技管理機構、完善體制機制、拓寬科技投入渠道等方面；第二類是國資委下一步指導中央企業科技創新工作將采取的舉措，包括加強對中央企業科技創新工作的指導與管理、進一步完善支持中央企業科技創新的政策措施等方面。

　　這部分內容在起草過程中，是企業寄希望最高、我們下功夫最大、力求有所突破的部分。針對企業意見最為集中的科技創新分類考核、科技人才中長期激勵、科技評價與獎勵等方面，《意見》在制定過程中，經過多次協調、修改和征求意見，在一些問題上達成了共識，并取得了一定突破。一是《意見》提出了在中央企業負責人業績考核指標體系中，統一規范中央企業科技投入口徑、范圍，強化對科技投入和產出的分類考核，并根據創建國際一流企業要求，研究提出進入A級企業科技投入的基本條件。同時，要求中央企業賦予科技管理部門一定比例的業績考核權重，形成國資委、企業相銜接的完整的科技創新考核體系，實現上下聯動。二是《意見》提出，探索建立企業科技創新的中長期激勵機制，在符合條件的科技型上市公司中開展股票期權、限制性股票等激勵試點；在符合條件的科技型非上市企業，開展分紅權激勵試點。對科研設計企業在工資總額方面實施分類調控。同時，要求中央企業探索建立對骨干科技人員的中長期激勵機制，落實管理、技術等重要生產要素按貢獻參與分配的制度，有條件的企業開展股權、期權、分紅權等激勵試點工作。三是《意見》提出，要研究和提出中央企業科技創新能力評價指標體系和辦法，開展創新能力評價。探索并適時開展科技創新獎勵活動。同時要求中央企業完善科技評價和獎勵制度，設立科技獎勵專項資金，表彰做出突出貢獻的先進集體和個人。

　　此外，《意見》在拓寬科技投入的資金渠道方面也進行了一些積極探索，提出企業可以積極探索利用風險投資基金、企業債券、民間資本、保險基金或私募股權基金等方式籌集資金。政策保障措施涉及面廣，政策性強，對于具備條件的，我們積極推動出臺，有些問題難以一時取得各方面的共識，形成比較一致的政策意見，我們還將繼續做好研究，《意見》對這些問題也提出了今后探索的方向。

　　三、關于貫徹落實會議精神的幾點要求

　　中央企業科技創新工作會議在大家共同努力下，已經完成了各項議程，就要結束了。本次會議內容豐富，內涵深刻，達到了預期目的。會議結束后，大家要認真貫徹落實本次會議精神。一是要認真學習好會議精神，深入領會領導講話和《意見》的精神實質，深刻認識科技創新的必要性和緊迫性，準確把握黨中央、國務院和國資委對企業科技創新工作的要求。二是把學習傳達會議精神和《意見》的貫徹落實緊密結合起來，進一步修訂和完善本企業的“十二五”科技發展戰略規劃，形成本企業推進科技創新工作的細化實施方案或指導意見，認真研究國家、國資委各項支持企業科技創新的政策措施并提高運用水平，努力突破體制機制性障礙，增強企業創新的內生動力。三是加強溝通和協調，及時向國資委及有關部門反饋會議傳達學習和貫徹落實情況，及時反映科技創新工作中遇到的新情況、新問題和一些好經驗、好做法。國資委將認真研究企業科技創新活動中遇到的突出問題和共性問題，總結推廣好的經驗和做法，加強與企業的互動和組織協調。同時，繼續加強與有關部委的協調，落實國家支持企業科技創新的有關政策，為中央企業科技創新工作爭取更好的環境。

　　同志們，這次會議意義重要，進一步統一了思想，提高了認識，堅定了信心，明確了任務，必將對進一步提高中央企業科技創新能力，開創科技創新工作新局面起到積極的促進作用。讓我們以高度的責任感和使命感，飽滿的工作熱情，勤奮工作，努力探索，大膽實踐，推進中央企業科技創新工作躍上新的臺階，為做強做優中央企業，打造具有國際競爭力的世界一流企業作出新的更大貢獻！