文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2017-10-14
今年4月，一封摁有92個(gè)鮮紅手印的信從湖北神農(nóng)架大九湖落羊河村寄到了國家電網(wǎng)公司總部。
這封寫給國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪的信里提到，村里的光伏扶貧電站已經(jīng)投運(yùn)，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益15萬至18萬元，運(yùn)營周期為25年，相當(dāng)于國家電網(wǎng)公司免費(fèi)送給了村民一份陽光存折。
92個(gè)手印，代表著落羊河村92戶家庭的402名村民滿滿的謝意，以及對(duì)國家電網(wǎng)公司扶貧工作的高度認(rèn)可。
以光伏扶貧推動(dòng)電力扶貧，以電力扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，國家電網(wǎng)公司在當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，不僅加大力量，而且持續(xù)創(chuàng)新，得到了各界的高度肯定。
陽光扶貧行動(dòng)
“落羊河村一面坡，山羊時(shí)常掉下河。百姓致富無門路，集體經(jīng)濟(jì)是空殼。”
神農(nóng)架林區(qū)扶貧干部習(xí)慣于用這樣的民謠描述貧困村中的典型——落羊河村。
宜昌長陽土家族自治縣合子坳村的感受與此差不多。村干部趙高峰說：“合子坳村土地貧瘠，戶均耕地不到2畝，無法連片發(fā)展。我們也嘗試過柑橘合作社等項(xiàng)目，都以失敗告終，目前村中的集體經(jīng)濟(jì)幾乎是個(gè)空殼。”
國家電網(wǎng)公司經(jīng)過多次考察認(rèn)為，如果沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，像落羊河村、合子坳村這樣的貧困村就難以徹底脫貧，更難以持續(xù)脫貧。
國家電網(wǎng)公司關(guān)注這一區(qū)域的脫貧工作已經(jīng)有很長一段時(shí)間。
1995年，原電力工業(yè)部按照國務(wù)院部署，承擔(dān)湖北省秭歸縣、長陽縣、巴東縣及神農(nóng)架林區(qū)“三縣一區(qū)”定點(diǎn)扶貧任務(wù)。國家電網(wǎng)公司組建以來，繼續(xù)承擔(dān)上述定點(diǎn)扶貧任務(wù)。2011年起，又開始定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援青海省瑪多縣，幫扶湖北、青海五縣區(qū)脫貧致富。
1995—2015年，國家電網(wǎng)公司累計(jì)向湖北“三縣一區(qū)”投入電網(wǎng)建設(shè)資金28.66億元，并向“五縣區(qū)”無償捐贈(zèng)扶貧資金1.94億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目421項(xiàng)，在幫助貧困地區(qū)通電、通路、通水，改善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。
2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國家電網(wǎng)公司黨組迅速組織研究，決定實(shí)施“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”：即投資212.7億元，實(shí)施村村通動(dòng)力電工程；投資32億元，完成國家光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程；投資7.07億元，完成湖北、青海兩省五縣區(qū)定點(diǎn)光伏扶貧工程。
對(duì)此，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪表示，“做好電力扶貧工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、提供電力普遍服務(wù)、因地制宜開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉矗歉纳曝毨У貐^(qū)生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵舉措，是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是國家電網(wǎng)公司義不容辭的使命與擔(dān)當(dāng)。”
因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2017年6月15日，國家電網(wǎng)公司在定點(diǎn)扶貧地區(qū)湖北省長陽縣、秭歸縣、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)捐建的236個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站全部建成投產(chǎn)，標(biāo)志著這家公司定點(diǎn)扶貧對(duì)口支援工作取得里程碑成果。
作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，光伏扶貧目前已成為國家電網(wǎng)公司開展電力扶貧的重要抓手。
五縣區(qū)定點(diǎn)光伏扶貧工程難度大，在湖北和青海分兩種方式實(shí)施。2016年，國家電網(wǎng)公司在定點(diǎn)扶貧五縣區(qū)建成7座總?cè)萘?.98萬千瓦集中式光伏扶貧電站。國家電網(wǎng)公司投入20%項(xiàng)目資本金，其余采取融資，電站收益扣除還本付息和必要的運(yùn)行成本后，余下收益全部用于扶貧，可直接為5000多貧困人口提供穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧資金保障。
在湖北，由于大型光伏電站選址困難，國家電網(wǎng)公司決定2017年采取捐建村級(jí)光伏電站的模式實(shí)施光伏扶貧工程，全額出資4.37億元，在湖北“三縣一區(qū)”全部236個(gè)建檔立卡貧困村，每村建設(shè)200千瓦光伏扶貧電站，總?cè)萘?.72萬千瓦，投運(yùn)后捐贈(zèng)給村集體，幫助32253戶、96666名建檔立卡貧困人口脫貧。根據(jù)測算，包含地方政府0.25元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，每個(gè)200千瓦村級(jí)電站每年可用于扶貧的資金有19萬元左右。
方案制定后，國家電網(wǎng)公司超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，青海瑪多1萬千瓦光伏電站僅用2個(gè)多月建成投產(chǎn)；湖北“三縣一區(qū)”236個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站3個(gè)多月全部建成投產(chǎn)。
同時(shí)，國家電網(wǎng)公司還開展了光伏電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障電站施工安全質(zhì)量，打造全國光伏扶貧的標(biāo)桿工程。
按照全壽命周期理念推進(jìn)工程建設(shè)，國家電網(wǎng)公司組織編制村級(jí)光伏電站典型設(shè)計(jì)、典型設(shè)備、典型造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)，確保交給村集體一個(gè)質(zhì)量過硬的放心工程。
給村民看得見的收益
“我們一家三口人都參與了光伏電站的建設(shè)，平整土地、挖溝渠、做清潔，干了20多天，一共賺了7000多元，這可抵得上我們?nèi)覂赡甓嗟氖杖肽兀 ?合子坳村貧困戶習(xí)全蘭說。
習(xí)全蘭今年52歲，家里只有2畝地，此前一年到頭只能掙3000元錢。
無論是建設(shè)期間，還是建成后，國家電網(wǎng)公司都非常重視貧困戶精準(zhǔn)受益。
為此，國家電網(wǎng)公司探索建立了運(yùn)維單位、村集體、總包單位三級(jí)運(yùn)維服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)的方式，由縣政府集中招標(biāo)委托運(yùn)維單位，負(fù)責(zé)電站專業(yè)檢修維護(hù)；村集體負(fù)責(zé)電站的日常看護(hù)和清掃、除草等；總包單位負(fù)責(zé)運(yùn)維技術(shù)支撐,開展運(yùn)維單位專業(yè)人員、村集體電站看護(hù)人員的培訓(xùn)。
運(yùn)維穩(wěn)定以后，如何確保光伏電站收益與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，是保證扶貧效果最為關(guān)鍵的問題。
國家電網(wǎng)公司在青海瑪多縣投運(yùn)的電站建立了收益分配和監(jiān)督機(jī)制。2016年，瑪多縣1萬千瓦光伏電站收益為380萬元，建檔立卡貧困人口1144戶3047人，人均增收1247元。
在湖北“三縣一區(qū)”236個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，收益分配由地方政府主導(dǎo)，分配突出“四個(gè)精準(zhǔn)”，兼顧“造血”與“輸血”，收益重點(diǎn)投向村集體經(jīng)濟(jì)積累、村級(jí)公益事業(yè)、貧困農(nóng)戶直接補(bǔ)助等，確保貧困群眾穩(wěn)定受益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
電站收益精準(zhǔn)到村。國家電網(wǎng)公司作為捐贈(zèng)方，縣政府委托扶貧基金會(huì)作為受捐方，捐贈(zèng)后將資產(chǎn)劃撥到村集體。堅(jiān)持“四方參與、四方監(jiān)督”的原則，由村委會(huì)負(fù)責(zé)履行民主程序制定分配方案，逐級(jí)上報(bào)審批。
電站收益精準(zhǔn)到事。通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村兩委凝聚力。村集體牽頭成立合作社等經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增加分紅性收入；發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，維護(hù)村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施，降低貧困群眾生產(chǎn)生活成本，增加間接性收入。
電站收益精準(zhǔn)到戶。從扶貧收益中拿出部分資金，作為貧困戶在農(nóng)業(yè)合作社的入股資本金，發(fā)展種養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過做大資本金，動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困戶，增加資本性收入。
電站收益精準(zhǔn)到人。將光伏電站看護(hù)、清掃村級(jí)公共道路等公益性崗位優(yōu)先安排給貧困人口，增加工資性收入；對(duì)特別貧困人口發(fā)放兜底補(bǔ)貼，對(duì)突發(fā)意外或因病致貧人員實(shí)施救助，對(duì)貧困人口子女進(jìn)行助學(xué)資助，增加保障性收入。
小小的光伏扶貧電站，給貧困村提供了一筆改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資本，也加快了貧困戶脫貧致富的步伐。
電力扶貧，任重道遠(yuǎn)
落羊河村，如今已徹底告別了“無電村”，電商平臺(tái)延伸到村組，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)成為了“香餑餑”，遠(yuǎn)銷省內(nèi)外；村組公路得到新修和拓展，坎坷山路變坦途。
落羊河村將通過光伏電站在今后25年每年獲得固定收益；按照國家規(guī)定的貧困村集體收入達(dá)到5萬元以上的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，有望順利脫貧摘帽。
5月26日，全國光伏扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)在湖北宜昌召開，學(xué)習(xí)推廣國家電網(wǎng)公司在湖北開展光伏扶貧工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在會(huì)上指出，村級(jí)電站成本低、占地少、并網(wǎng)易、貧困戶受益比例高，國家電網(wǎng)公司出資在定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)光伏電站，這是將定點(diǎn)扶貧與光伏扶貧有機(jī)結(jié)合的又一次創(chuàng)新，在中央定點(diǎn)扶貧單位特別是中央企業(yè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
國家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，完成光伏定點(diǎn)扶貧工作，僅僅是“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”的一個(gè)里程碑事件，做好電力扶貧工作，仍然任重道遠(yuǎn)。
他提到，下一步，國家電網(wǎng)公司將進(jìn)一步深化扶貧工作，建設(shè)運(yùn)營好定點(diǎn)扶貧光伏電站，持續(xù)抓好扶貧電站并網(wǎng)服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，進(jìn)一步拓展扶貧途徑和方式。（《國資報(bào)告》記者 饒恒 ）