文章來源：產(chǎn)權(quán)局 發(fā)布時間：2017-03-29
長期以來，我國縣及縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)形成了三類主體從事供電的局面，即國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司（以下統(tǒng)稱中央電網(wǎng)企業(yè)）全資的“直供直管”供電企業(yè)、由中央電網(wǎng)企業(yè)“代管”的縣國有供電企業(yè)、與中央電網(wǎng)企業(yè)既無產(chǎn)權(quán)關(guān)系也無管理關(guān)系的其他“自供自管”企業(yè)。這一農(nóng)電體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)電網(wǎng)之間難以真正實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，加之部分“代管”和“自供自管”企業(yè)自我積累能力差，農(nóng)村電網(wǎng)投資欠賬多、管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的短板之一。
為貫徹落實國家農(nóng)村電力體制改革部署，補齊農(nóng)村電網(wǎng)的短板，近年來，國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央電網(wǎng)企業(yè)積極爭取地方政府的支持，克服地方農(nóng)電企業(yè)普遍經(jīng)營效益差、歷史負擔(dān)沉重、人員安置壓力大等困難，通過直接劃轉(zhuǎn)、先代管再劃轉(zhuǎn)、先合資控股再劃轉(zhuǎn)等路徑，累計上收29個省（自治區(qū)）農(nóng)電企業(yè)1056戶，涉及資產(chǎn)總額3276億元、凈資產(chǎn)977億元。目前，全國2163個涉及農(nóng)網(wǎng)的行政縣區(qū)中，1979個已實現(xiàn)“直供直管”。絕大部分縣域農(nóng)村電網(wǎng)都納入了全國電網(wǎng)“大盤子”，從根本上破除了制約農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的體制障礙，“大、小電網(wǎng)”真正實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。
一是推進無電地區(qū)電力建設(shè)，解決了無電人口的用電問題。中央電網(wǎng)企業(yè)克服惡劣的地質(zhì)和交通條件，加大資金投入，探索“發(fā)供一體”的特殊供電模式，累計完成無電地區(qū)電力建設(shè)投資438億元，解決了248萬戶無電家庭、982萬無電人口的用電問題。
二是提高供電能力和質(zhì)量，為脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。“十二五”期間，中央電網(wǎng)企業(yè)累計完成農(nóng)網(wǎng)投資6048億元，農(nóng)村電網(wǎng)戶均配電容量增加70%，解決了中西部地區(qū)45個縣域電網(wǎng)“孤網(wǎng)運行”問題、148個縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，農(nóng)村供電可靠率達到99.7%以上，用戶年均停電時間由2010年的30小時以上縮短至15小時左右，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量顯著提升。對供電區(qū)域內(nèi)567個國家級貧困縣農(nóng)網(wǎng)投資1622億元，貧困農(nóng)村地區(qū)電力“卡脖子”問題得到有效治理，過去困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的頻繁停電、電壓不穩(wěn)現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，為脫貧攻堅提供了堅實電力保障。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全網(wǎng)資源，農(nóng)村電網(wǎng)的抗風(fēng)險能力大幅提升。中央電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮全網(wǎng)一盤棋的優(yōu)勢，在強化農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)防災(zāi)能力建設(shè)的同時，依托自身較為完善的管控體系和應(yīng)急機制，使農(nóng)村電網(wǎng)的抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力顯著提高。如臺風(fēng)“莫蘭蒂”、“鯰魚”短時間內(nèi)連續(xù)登陸福建，造成疊加災(zāi)害影響，在道路沖毀、通訊中斷等不利條件下，中央電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)電力搶修隊伍和資源，僅用了常規(guī)搶修時間的三分之一就全面恢復(fù)了數(shù)百萬受災(zāi)用戶的供電，為當(dāng)?shù)乜焖匍_展救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了有力保障。
四是加強黨的建設(shè)，暢通基層電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)群眾的“最后一公里”。農(nóng)村電網(wǎng)是整個電網(wǎng)的“神經(jīng)末梢”，針對部分農(nóng)電企業(yè)黨的建設(shè)存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，中央電網(wǎng)企業(yè)按照“全面覆蓋、有效覆蓋”的要求，與產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)同步健全黨的組織，將位于供電一線的每個班組、農(nóng)村基層的每個服務(wù)點都建成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“前言哨”和“連心橋”。如國家電網(wǎng)四川資陽公司基層服務(wù)點發(fā)現(xiàn)春節(jié)期間農(nóng)村外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)，用電負荷急劇增加，容易出現(xiàn)電壓不穩(wěn)、斷電等情況，他們通過提前掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時間，安排移動發(fā)電機和變壓器，確保群眾春節(jié)期間用電需求。
目前我國正在推進新一輪電力體制改革，國企國資改革也進入了深入推進階段，為進一步鞏固農(nóng)網(wǎng)改革成果，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，提出如下建議：
一是進一步健全電力普遍服務(wù)補償機制。我國大多農(nóng)村地區(qū)特別是西部、東北一些地區(qū)，地廣人稀，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村供電電量規(guī)模小，供電業(yè)務(wù)點多面廣線長，單位輸配電成本高，供電收入和成本不匹配，具有典型的普遍服務(wù)屬性。一直以來中央電網(wǎng)企業(yè)通過工業(yè)和城市用戶補貼農(nóng)村用戶的交叉補貼方式支持農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展。如2015年，南方電網(wǎng)公司260家獨立核算的農(nóng)電企業(yè)有65家虧損，占25%，如果剔除“電價交叉補貼”等扶持因素，虧損面將擴大到92%。建議在新一輪電力體制改革中，一方面進一步健全普遍服務(wù)補償機制，切實保障各類交叉補貼資金來源，并探索在國家層面建立普遍服務(wù)基金，專項用于“老少邊窮”地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)的電力普遍服務(wù)成本補償。另一方面在政府價格部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”機制核定輸配電價時，針對農(nóng)村電網(wǎng)運營發(fā)展困難的特殊情況，適當(dāng)提高農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的定價準(zhǔn)許成本和收益水平，支持和保障農(nóng)網(wǎng)的正常運營和發(fā)展需要。
二是進一步理順農(nóng)村電力管理體制。目前，少數(shù)地方仍由“自供自管”農(nóng)電企業(yè)負責(zé)供電，造成農(nóng)村電網(wǎng)的實際分割，影響了電網(wǎng)的整體統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；還有些地方新成立了“自供自管”企業(yè)，專門負責(zé)縣域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等存量用電大戶，無序建設(shè)高等級輸電網(wǎng)絡(luò)。這樣容易造成重復(fù)建設(shè)、投資浪費，也會形成“用電大戶人人搶，普通用戶無人管”的局面。建議在新一輪電力體制改革中，考慮電網(wǎng)具有自然壟斷屬性、尊重農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，從更有利于做好農(nóng)村供電服務(wù)、更有利于促進農(nóng)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，支持和推動中央電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，采取產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等多種方式，進一步理順農(nóng)村電力管理體制，提供大電網(wǎng)延伸服務(wù)，實現(xiàn)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，保障好農(nóng)村地區(qū)供電。
三是推動建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政稅收機制。為支持農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，履行電網(wǎng)企業(yè)提供普遍服務(wù)的職責(zé)，中央電網(wǎng)企業(yè)認真落實國務(wù)院及國資委“瘦身健體”工作要求，穩(wěn)步推進縣級供電企業(yè)“子改分”工作。縣級供電企業(yè)“子改分”后，原本屬于縣級地方財政收入來源的縣級供電企業(yè)所得稅將調(diào)整至各省級電網(wǎng)公司本部所在地繳納，有關(guān)縣級區(qū)域現(xiàn)有利益可能受到較大影響。為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，建議采取財政轉(zhuǎn)移支付等方式，將省級電網(wǎng)公司所繳稅額在省、縣兩級合理分配。