文章來(lái)源：考核分配局 發(fā)布時(shí)間：2019-01-16
國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)資委令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，以出資人管資本為主強(qiáng)化激勵(lì)約束建設(shè)為遵循，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，在繼承以往有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行中央企業(yè)工資總額管理相關(guān)制度辦法進(jìn)行修改和完善。
《辦法》明確對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理；對(duì)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。
《辦法》明確對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)22號(hào)文件）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)工資總額管理實(shí)際，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理體制，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職，國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行。
《辦法》緊緊圍繞中發(fā)22號(hào)文件和《意見(jiàn)》關(guān)于“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”的要求，明確規(guī)定中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。二是工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率的企業(yè)之間工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平，國(guó)資委將按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過(guò)高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，《辦法》也明確將予以適度支持。
《辦法》在從宏觀層面完善國(guó)家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系，加大出資人向中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)的同時(shí)，也同步對(duì)責(zé)任落實(shí)和制度配套進(jìn)行了規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)違規(guī)責(zé)任，并將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力，確保實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，監(jiān)管到位。
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