履行監(jiān)督職責(zé) 促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值
——國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度十年回顧

李榮融

　　國有企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是在新形勢下探索中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的成功實踐。從1998年至今，國有企業(yè)外派監(jiān)事會已經(jīng)走過了十年歷程，為維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。

　　國有企業(yè)監(jiān)事會工作取得重要成效

　　國有企業(yè)監(jiān)事會在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，在客觀報告企業(yè)情況、維護(hù)出資人權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理等方面取得了重要成效。同時，監(jiān)事會隊伍也逐漸發(fā)展壯大，成為維護(hù)國有資產(chǎn)安全的一支重要力量。

　　建立了一條獨立于企業(yè)的信息渠道，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了重要參考。監(jiān)事會始終把企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)情況、財務(wù)信息真實性、國有資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為等作為監(jiān)督檢查重點，通過“查、看、聽、詢”等方式深入開展實地檢查，檢查結(jié)果直接向國務(wù)院和國資委報告，客觀公正、實事求是地反映企業(yè)情況，形成了具有自身特點、區(qū)別于其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作方式方法。

　　據(jù)統(tǒng)計，十年來，監(jiān)事會監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬億元，占履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%；向國務(wù)院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，突出反映了企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中的主要矛盾和深層次問題，揭示了涉及國有資產(chǎn)流失的違法違紀(jì)違規(guī)事件，客觀評價了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人履職情況，對3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出獎懲任免建議。監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告已成為黨中央國務(wù)院以及有關(guān)部門了解企業(yè)真實情況的重要渠道和進(jìn)行決策的重要參考。2004年以來，國務(wù)院常務(wù)會議每年聽取監(jiān)事會工作匯報，對外派監(jiān)事會制度和監(jiān)事會工作給予充分肯定和高度評價。

　　強(qiáng)化了企業(yè)負(fù)責(zé)人自律意識，維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全完整。十年來，監(jiān)事會檢查發(fā)現(xiàn)涉及國有資產(chǎn)流失的違法、違紀(jì)案件線索合計320件，涉及金額977億元，依照程序移交司法、紀(jì)檢、審計機(jī)關(guān)，使犯罪分子受到了法律的制裁，使違紀(jì)人員受到了紀(jì)律處分，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。

　　促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，推動了企業(yè)的改革發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來，監(jiān)事會在監(jiān)督檢查報告中累計提出改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為等方面的建議6824條，為促進(jìn)國有企業(yè)改善經(jīng)營管理，推動國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。會計信息質(zhì)量不斷提高，管理水平穩(wěn)步提升，持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。監(jiān)事會監(jiān)督檢查表明，十年來，特別是國資委成立以來，中央企業(yè)財務(wù)信息日趨準(zhǔn)確客觀，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步完善，風(fēng)險意識普遍增強(qiáng)，集團(tuán)管控能力明顯加強(qiáng)，兼并重組和資源整合步伐不斷加快，自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力得到提升，有力推動了中央企業(yè)改革發(fā)展。

　　完善了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)了監(jiān)督與管理的協(xié)同配合。監(jiān)事會監(jiān)督作為出資人監(jiān)督的重要組成部分，有效納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度的自我完善，也是我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的重要發(fā)展。2003年以來，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管需要，監(jiān)事會始終將出資人關(guān)心關(guān)注的企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、薪酬分配及高風(fēng)險業(yè)務(wù)情況納入監(jiān)督檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關(guān)政策規(guī)定情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　建立了一支高素質(zhì)的隊伍，為履行監(jiān)督職責(zé)打下了良好基礎(chǔ)。監(jiān)事會隊伍由十年前的112人發(fā)展到目前的312人，增長179%。多數(shù)專職監(jiān)事具有會計、審計、法律和企業(yè)管理等專業(yè)背景，部分專職監(jiān)事還是某些行業(yè)的專家，形成了一支懂企業(yè)、會查賬、作風(fēng)硬、可信賴的監(jiān)督檢查隊伍。

　　外派監(jiān)事會制度十年收獲寶貴經(jīng)驗

　　國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度走過的十年，是一個不斷探索、實踐、創(chuàng)新和完善的過程?？偨Y(jié)十年歷程，以下寶貴經(jīng)驗需要我們繼續(xù)堅持。

　　一是始終堅持走中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督的路子，不斷完善監(jiān)督體制。根據(jù)我國社會主義初級階段基本國情，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)的發(fā)展需要，始終把握國有企業(yè)監(jiān)督體制改革發(fā)展的正確方向，不斷堅持和完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度，確保監(jiān)事會工作持續(xù)健康發(fā)展；按照基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要求，適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀需要，始終維護(hù)外派監(jiān)事會的權(quán)威性，堅持監(jiān)事會由國務(wù)院或國資委代表國務(wù)院向國有企業(yè)派出，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，監(jiān)事會主席由副部長級國家工作人員擔(dān)任，檢查結(jié)果直接向國務(wù)院或國資委報告，有效發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督的威懾作用；依照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，適應(yīng)國有企業(yè)的改革需要，始終保持外派監(jiān)事會的獨立性和客觀性，堅持不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，做到監(jiān)督準(zhǔn)確到位，反應(yīng)靈敏及時，權(quán)責(zé)明確規(guī)范，保證監(jiān)督檢查有效運行。

　　二是始終堅持與國有企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，不斷強(qiáng)化出資人監(jiān)督。緊密結(jié)合國有企業(yè)公司制股份制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，始終把握出資人監(jiān)督職責(zé)，按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化有序調(diào)整監(jiān)督制衡機(jī)制，積極探索實踐外派監(jiān)事會監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，逐步從監(jiān)督國有企業(yè)向監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有資本轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)出資人權(quán)益，使出資人監(jiān)督日趨到位。同時，加強(qiáng)與國資委職能部門的有機(jī)融合，建立有效協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮出資人監(jiān)管職能的體制優(yōu)勢，提高出資人監(jiān)督效率。

　　三是始終堅持遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。監(jiān)事會常年深入企業(yè)，深入一線，注重建立實時動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，對重大異常變化作出敏捷反應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性；注重建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時向出資人報告企業(yè)重大決策、重大事項和風(fēng)險預(yù)警等信息，提出相關(guān)處理意見和政策建議，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時效性；注重建立監(jiān)督成果運用機(jī)制，對需要企業(yè)自行糾正的問題或需要提醒企業(yè)關(guān)注的事項，按照有關(guān)程序與企業(yè)交換意見，督促整改，跟蹤落實，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，完善治理，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。

　　四是始終堅持“六要六不”行為規(guī)范，不斷提高隊伍素質(zhì)。始終把“六要六不”行為規(guī)范貫徹落實到監(jiān)督檢查的每個環(huán)節(jié)，堅持學(xué)習(xí)，堅持原則，堅持紀(jì)律。

　　進(jìn)一步完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度

　　適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，監(jiān)事會工作要與時俱進(jìn)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督意識，提高監(jiān)督質(zhì)量，積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步探索實踐國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度的有效實現(xiàn)形式。

　　首先，積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與國資委監(jiān)督管理的協(xié)同配合，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。要牢牢把握出資人監(jiān)督定位，以全局工作的視野、協(xié)同作戰(zhàn)的思維，進(jìn)一步探索監(jiān)事會監(jiān)督與國資委監(jiān)督管理工作的協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督與管理的關(guān)系，加強(qiáng)與國資委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)廳局的溝通，通過建章立制，明確工作流程和工作規(guī)范，建立經(jīng)?；?、權(quán)責(zé)化、制度化的工作機(jī)制，使外派監(jiān)事會工作與整個國資委工作更好地融合起來，形成工作“一盤棋”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，真正形成監(jiān)管合力，更好地發(fā)揮出資人監(jiān)管職能協(xié)同的體制優(yōu)勢。緊緊圍繞國資委中心工作開展監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督質(zhì)量，掌握第一手真實情況，及時報告信息，提供決策參考，甘當(dāng)參謀助手，增強(qiáng)監(jiān)督的時效性和靈敏性，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督的重要作用，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

　　其次，積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效途徑，有效履行出資人監(jiān)督職責(zé)。在堅持和完善外派監(jiān)事會制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立與《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接、與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制，逐步形成中國特色的新型監(jiān)事會監(jiān)督體制。深入研究公司制股份制企業(yè)的特點和規(guī)律，研究監(jiān)督對象以及法律環(huán)境變化對監(jiān)事會監(jiān)督的影響，積極探索國有獨資、國有控股或參股企業(yè)，特別是整體改制或整體上市企業(yè)出資人監(jiān)督有效途徑。探索研究履行監(jiān)督職責(zé)與體現(xiàn)出資人監(jiān)督意志的關(guān)系，與不參與不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，與維護(hù)治理結(jié)構(gòu)有效制衡的關(guān)系，始終堅持依法監(jiān)督、出資人監(jiān)督和獨立監(jiān)督，做到監(jiān)督有章、服務(wù)有方，發(fā)揮監(jiān)事會在公司治理中的獨特作用和影響。

　　第三，積極探索監(jiān)事會有效監(jiān)督的新辦法，提高監(jiān)事會工作的有效性。尤其要進(jìn)一步研究探索如何加快推進(jìn)由事后監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，探索當(dāng)期監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式。不斷改進(jìn)和完善監(jiān)事會監(jiān)督工作體制和工作機(jī)制，形成與有關(guān)法律法規(guī)相銜接的良好法律環(huán)境；不斷提高隊伍素質(zhì)，打造思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的監(jiān)督隊伍，形成監(jiān)事會監(jiān)督的堅強(qiáng)組織保證；不斷推進(jìn)日常監(jiān)督、專項檢查和年度集中檢查的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置資源，提高當(dāng)期監(jiān)督質(zhì)量；不斷推進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督、政府以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，抓好合力監(jiān)督，提高監(jiān)督效率；不斷健全快速反應(yīng)機(jī)制和通道，建立企業(yè)重大事項報告制度，確保第一時間掌握真實情況；不斷推進(jìn)監(jiān)督、服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，監(jiān)促并舉，共謀發(fā)展。