文章來(lái)源：研究中心 發(fā)布時(shí)間：2021-08-12
國(guó)資發(fā)研究〔2007〕199號(hào)
委管各協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委)所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，促進(jìn)所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，特制定本辦法。
第二條 國(guó)資委負(fù)責(zé)聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)，包括聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等(以下統(tǒng)稱(chēng)協(xié)會(huì))，適用本辦法。
第三條 國(guó)資委負(fù)責(zé)聯(lián)系的基金會(huì)參照本辦法執(zhí)行。
第二章 協(xié)會(huì)章程執(zhí)行
第四條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》制訂、修訂章程。
協(xié)會(huì)章程修訂草案在提交會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))討論之前，應(yīng)當(dāng)將草案及修訂說(shuō)明報(bào)送國(guó)資委；會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))對(duì)章程修訂草案作出修改的，應(yīng)當(dāng)在新章程核準(zhǔn)備案的報(bào)告中予以特別說(shuō)明。
第五條 協(xié)會(huì)因故不能按章程規(guī)定如期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前30日向參會(huì)人員說(shuō)明原因及延期的時(shí)間，并報(bào)告國(guó)資委。
第六條 協(xié)會(huì)因故推遲換屆的，應(yīng)當(dāng)告知全體會(huì)員，并向國(guó)資委報(bào)告推遲原因和延期的時(shí)間，國(guó)資委審查后由協(xié)會(huì)報(bào)民政部批準(zhǔn)。無(wú)合理原因推遲換屆一年以上的，視為嚴(yán)重違規(guī)，按本規(guī)定第四十條相關(guān)規(guī)定處理。
第七條 擔(dān)任協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的成員單位應(yīng)當(dāng)為行業(yè)骨干企事業(yè)單位。
第八條 協(xié)會(huì)設(shè)立和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，選舉理事、常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)，及事關(guān)行業(yè)和會(huì)員利益的重要決策等需經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)表決通過(guò)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。選票的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確。以通訊方式表決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以表決人書(shū)面回復(fù)為準(zhǔn)，不回復(fù)視為棄權(quán)。
第三章 協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理
第九條 行業(yè)協(xié)會(huì)的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告。重要事項(xiàng)主要包括：黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)協(xié)會(huì)工作的重要批示；協(xié)會(huì)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)；重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；協(xié)會(huì)年度工作總結(jié)和年度工作安排等。
第十條 協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)和對(duì)外宣傳應(yīng)當(dāng)使用登記注冊(cè)的名稱(chēng)，不得冠以“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”字樣。未經(jīng)同意，不得以擬邀請(qǐng)名義將有關(guān)單位或個(gè)人作為支持、協(xié)辦單位或?qū)＜摇⑻匮?聘)人員進(jìn)行對(duì)外宣傳。協(xié)會(huì)制作非公益性活動(dòng)的宣傳品和證書(shū)，不得帶有國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案。
第十一條 協(xié)會(huì)開(kāi)展各種活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)會(huì)章程，不得超出本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍，不得以營(yíng)利為目的，不得違反有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定濫發(fā)錢(qián)物。
第十二條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所辦公開(kāi)出版物及內(nèi)部刊物的管理。未取得公開(kāi)發(fā)行刊號(hào)的出版物，不得對(duì)外公開(kāi)發(fā)行。內(nèi)部刊物及未取得廣告經(jīng)營(yíng)許可證的公開(kāi)出版物，不得刊登廣告。
第四章 協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)管理
第十三條 協(xié)會(huì)不得以未經(jīng)登記的分支機(jī)構(gòu)(代表機(jī)構(gòu)，下同)名稱(chēng)進(jìn)行宣傳或者開(kāi)展與籌備成立分支機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十四條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)制定有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理。分支機(jī)構(gòu)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍以及理事會(huì)的有關(guān)決議，其財(cái)務(wù)、資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。分支機(jī)構(gòu)使用名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與登記證書(shū)一致，不得使用易產(chǎn)生歧義、誤解的簡(jiǎn)稱(chēng)。
第十五條 協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)不得以任何形式承包給非會(huì)員單位或者個(gè)人。
第十六條 分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)外行文。
第五章 協(xié)會(huì)外事管理
第十七條 協(xié)會(huì)的外事工作應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)外事工作管理辦法》(國(guó)資外事〔2003〕44號(hào))的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。
第十八條 協(xié)會(huì)的外事工作應(yīng)當(dāng)立足于為行業(yè)和會(huì)員單位對(duì)外交流合作服務(wù)，不得脫離行業(yè)或者專(zhuān)業(yè)工作、違背服務(wù)宗旨，不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。
第十九條 協(xié)會(huì)組團(tuán)和協(xié)會(huì)人員出國(guó)(境)考察、參加會(huì)議和培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)(境)外有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織和人士來(lái)訪，舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽和交流活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，并注意有關(guān)敏感問(wèn)題。需報(bào)批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序履行報(bào)批手續(xù)。
第二十條 協(xié)會(huì)加入國(guó)際組織，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。協(xié)會(huì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得以協(xié)會(huì)名義參加國(guó)(境)外組織的活動(dòng)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)控制出國(guó)(境)次數(shù)。
第二十一條 協(xié)會(huì)不得組織以營(yíng)利為目的的出國(guó)(境)團(tuán)組；不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定收取出國(guó)(境)費(fèi)用；團(tuán)組人員中不得包含與出國(guó)(境)任務(wù)無(wú)關(guān)的人員。
第六章 協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理
第二十二條 協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在會(huì)長(zhǎng)(或者主持工作的副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng))的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)人員，建立健全各種規(guī)章制度，如實(shí)反映協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況，建立健全審計(jì)稽核制度和內(nèi)部控制制度。
協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)接受會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督。
第二十三條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按年度編制預(yù)算和決算，向會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。
第二十四條 協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，按《收費(fèi)許可證》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，協(xié)會(huì)的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
協(xié)會(huì)的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和規(guī)定，用于協(xié)會(huì)章程規(guī)定范圍內(nèi)的活動(dòng)。
協(xié)會(huì)不得以財(cái)政資金開(kāi)展對(duì)外借款和投資活動(dòng)。
第二十五條 直管協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)和委托，履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理政策規(guī)定，建立健全管理制度，協(xié)助國(guó)資委監(jiān)督指導(dǎo)代管單位規(guī)范資產(chǎn)管理工作。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的要求，加強(qiáng)對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、基建項(xiàng)目的管理工作。
第二十六條 協(xié)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)。對(duì)可能引起資產(chǎn)流失的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以防范。
第七章 協(xié)會(huì)公文、印章管理和保密制度
第二十七條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案、保密、公文處理、證書(shū)印章使用、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等內(nèi)部管理制度。協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受理事會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議文件以及協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)的檔案管理。
第二十九條 協(xié)會(huì)對(duì)外行文，應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或者會(huì)長(zhǎng)委托的副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。
第三十條 協(xié)會(huì)證照、印章應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人保管。使用協(xié)會(huì)證照、印章應(yīng)當(dāng)經(jīng)有簽字權(quán)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。
第三十一條 協(xié)會(huì)內(nèi)部崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和完成目標(biāo)任務(wù)的獎(jiǎng)懲辦法及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)批準(zhǔn)。
第三十二條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全，嚴(yán)格保守會(huì)員單位的商業(yè)秘密。
第八章 協(xié)會(huì)黨的工作
第三十三條 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定建立黨組織，并正常開(kāi)展工作。
第三十四條 符合建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織條件的協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或組織章程，建立相應(yīng)的組織，在直管協(xié)會(huì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地履行工作職責(zé)，并正常開(kāi)展活動(dòng)。
第三十五條 協(xié)會(huì)各級(jí)黨組織接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并定期匯報(bào)黨的工作和群眾工作情況。直管協(xié)會(huì)黨委要發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)對(duì)代管協(xié)會(huì)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第三十六條 協(xié)會(huì)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定建立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。
第三十七條 協(xié)會(huì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，檢查協(xié)會(huì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的情況；抓好協(xié)會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作；受理相關(guān)舉報(bào)和申訴，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；糾正損害群眾利益的行為和不正之風(fēng)。
第九章 國(guó)資委的監(jiān)督
第三十八條 國(guó)資委每年選擇部分協(xié)會(huì)，按照國(guó)家和國(guó)資委對(duì)協(xié)會(huì)的管理規(guī)定，組織有關(guān)單位進(jìn)行全面檢查。接受檢查的協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供相關(guān)資料。
第三十九條 協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人失職導(dǎo)致工作不能正常開(kāi)展、對(duì)行業(yè)造成不利影響、會(huì)員不滿意，協(xié)會(huì)自身無(wú)法解決的，由國(guó)資委按照有關(guān)規(guī)定和程序予以協(xié)調(diào)。
第四十條 對(duì)違反國(guó)家和國(guó)資委管理規(guī)定的協(xié)會(huì)，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。在年度之內(nèi)，初次違規(guī)的，予以批評(píng)；再次違規(guī)的，予以通報(bào)；違規(guī)三次或者嚴(yán)重違規(guī)的，給予年檢初審不合格、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整改的處理，并視情節(jié)嚴(yán)重程度建議登記管理機(jī)關(guān)分別予以年檢不合格、撤銷(xiāo)相關(guān)機(jī)構(gòu)的處理。
第十章 附 則
第四十一條 代管協(xié)會(huì)按照本辦法向國(guó)資委報(bào)送材料或備案等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)工作暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由直管協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)。
第四十二條 本辦法由國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2007年11月15日起施行。
