關于開展中央企業非主業賓館酒店分離重組工作有關問題的通知
文章來源：改革局 發布時間：2021-08-12
國資發改革〔2010〕6號
為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，進一步推進中央企業國有資本合理流動，優化資源配置，提升企業競爭力，根據《國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》（國辦發〔2006〕97號，以下簡稱97號文件）要求，國資委決定從2010年起開展中央企業非主業賓館酒店（含賓館、酒店、飯店、療養院、度假村、培訓中心、會議中心、接待中心等，下同）分離重組工作。現就有關問題通知如下：
一、充分認識開展中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的重要性
（一）推進非主業賓館酒店分離重組是貫徹落實國務院要求的重要措施。97號文件明確提出，要“圍繞突出主業，積極推進企業非主業資產重組。要通過多種途徑，使部分企業非主業資產向主業突出的企業集中，促進企業之間非主業資產的合理流動。”在2008年和2009年底召開的中央企業負責人會議上，國務院領導同志進一步要求，中央企業要以企業發展質量和效益為主線，更加注重調整優化布局結構，堅定不移發展主營業務，大力清理與主業無關的各類業務。開展中央企業非主業賓館酒店分離重組，是貫徹落實國務院要求，進一步推進中央企業國有資本調整的一項重要工作。
（二）推進非主業賓館酒店分離重組是中央企業優化資源配置的有效途徑。國資委成立以來，圍繞突出主業、做強主業，積極引導中央企業加強內部重組整合，剝離非主業資產和低效資產，中央企業內部資源配置不合理問題得到較大程度改善。但從整體看，中央企業內部資源整合力度還不夠，還有相當一部分中央企業的非主業尚未與主業分離。積極推進非主業賓館酒店分離重組，可以促進有效的非主業賓館酒店資產向以賓館酒店為主業的中央企業集中，有利于進一步優化資源配置，提高中央企業賓館酒店資產的整體運行質量。
（三）推進非主業賓館酒店分離重組是中央企業增強市場競爭力的現實要求。中央企業非主業賓館酒店總體經營資質較低，經營規模較小，經濟效益較差，且大部分虧損嚴重，長期依靠主業補貼維持運轉。加快推進中央企業非主業賓館酒店的分離重組，有利于遏制繼續虧損的態勢，防止國有資產進一步損失，有利于減少主業的經營負擔，促進企業集中主要精力，不斷鞏固和提升主業的競爭優勢；有利于提高規模經濟效應，促進以賓館酒店為主業的中央企業增強實力，加快形成具有較強市場競爭力的行業領先企業。
二、開展中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的主要目標和基本原則
（一）主要目標。
積極推進中央企業所屬賓館酒店資產從非主業向主業合理集中，整體規劃、分步實施、穩妥操作，力爭用3~5年的時間，基本完成中央企業非主業賓館酒店的分離重組工作，不以賓館酒店為主業的中央企業基本不再經營賓館酒店，同時培育幾家具有較強國際競爭力的優勢賓館酒店企業集團。
（二）基本原則。
一是突出主業。中央企業要進一步調整完善企業發展戰略和業務定位，圍繞突出和精干主業，加快清理與主業不相關的各項業務，全面優化結構，不斷提升主業核心競爭力。
二是行業推進。中央企業非主業賓館酒店分離重組工作由國資委按行業整體推進，原則上同一行業的中央企業在同一年度集中實施；需分離重組的賓館酒店數量較多、情況復雜的中央企業，可分批組織實施。
三是整體操作。原則上將納入分離范圍的非主業賓館酒店從所屬的中央企業打包整體分離，由接收的中央企業整體接收。具體操作時，可根據分離重組賓館酒店的實際情況，經國資委批準后，采用不同方式組織分離。
四是適當補貼。發揮出資人主導和國有資本經營預算的引導支持作用，對積極參與非主業賓館酒店分離重組工作的有關中央企業，由中央企業國有資本經營預算資金給予適當補貼。
五是規范實施。嚴格執行國家有關法律法規，確保分離重組工作規范有序進行，確保國有資產不流失，確保企業和職工隊伍穩定。
三、中央企業非主業賓館酒店分離重組的范圍和方式
（一）范圍。
中央企業及其各級子企業投資興辦的各類非主業賓館酒店原則上均納入分離重組范圍。個別因工作需要不納入分離重組范圍的，須經國資委批準；其中擬保留對外經營的，盈利能力應當達到行業平均水平以上。
（二）方式。
中央企業非主業賓館酒店分離重組原則上在中央企業之間進行。凡符合《關于印發〈企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法〉的通知》（國資發產權〔2005〕239號，以下簡稱239號文件）規定條件的非主業賓館酒店，采用國有產權（股權）無償劃轉方式實施分離重組；不符合無償劃轉條件的，可通過協議方式在中央企業之間實施轉讓；需通過市場方式轉讓的，須經國資委批準。對于經營虧損、扭虧無望的非主業賓館酒店，以及通過以上方式難以實施分離重組的，經國資委批準，也可在中央企業內部自行處置。
中央企業非主業賓館酒店的接收企業由國資委根據中央企業申請，經審核后確定。原則上，接收企業應具備以下基本條件：一是經國資委核定以賓館酒店或相關業務為主業，且企業發展戰略和業務定位明確；二是賓館酒店資產規模較大，盈利能力達到行業平均水平以上；三是賓館酒店接待能力較強，擁有自身品牌優勢；四是賓館酒店經營管理人才較多，經營管理水平較高；五是具有較強的資源整合能力，已建立員工普遍認同的企業文化。國資委根據需要，也可選擇其他中央企業作為接收企業。
四、中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的組織實施
（一）國資委統一規劃和安排中央企業非主業賓館酒店分離重組工作。根據中央企業布局結構調整總體要求和中央企業非主業賓館酒店實際，先行推進關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的中央企業非主業賓館酒店分離重組工作。其他行業和領域中央企業非主業賓館酒店的分離重組工作，由國資委根據企業申請和分離重組工作實際情況，分步組織實施。
（二）國資委每年下達中央企業非主業賓館酒店分離重組年度計劃。列入當年計劃的中央企業，要在做好各項基礎工作的前提下，提出本企業非主業賓館酒店分離工作方案（內容包括：賓館酒店總體情況；擬納入分離范圍賓館酒店名單及其資產、權益和人員狀況，分離重組方式及理由；擬保留賓館酒店名單、基本情況及保留理由；相關工作安排等），經法定程序通過后，報國資委批準。
（三）國資委對移交企業報送的分離重組工作方案進行審核。必要時國資委將組織對分離重組范圍內有關賓館酒店進行盡職調查，以核實資產、負債（含或有負債）等情況。對于盡職調查中發現存在嚴重問題的賓館酒店，待問題處理后再進行分離。
（四）移交的中央企業按照國資委年度計劃和批復的分離重組工作方案負責實施分離工作。以無償劃轉方式實施分離重組的，由移交企業和國資委確認的接收企業，依照239號文件的規定，簽訂劃轉協議后，直接辦理有關產權變動登記手續。以協議方式在中央企業之間轉讓或以市場方式轉讓的，按國家有關規定操作，有關轉讓和處置結果要及時報國資委備案。
（五）接收的中央企業按照接收重組工作方案負責實施接收重組工作。有關中央企業接收劃轉的賓館酒店后，要全面加強管理，切實負起責任。要按照接收重組工作方案，根據接收劃轉的賓館酒店實際情況，做好資產重組和人員安置工作。有關工作進展情況和重組成效應在接收劃轉的下一年末報國資委。
（六）國資委安排中央企業國有資本經營預算專項資金用于支持非主業賓館酒店分離重組工作。對于按照國資委要求積極推進分離重組工作，采用無償劃轉方式實施分離重組的移交企業，國資委將在有關工作完成后，根據實際情況，給予一定的資金補償。對于接收的非主業賓館酒店中因虧損、資不抵債企業較多，需投入較多重組資金的有關中央企業，國資委將在企業重組完成后，根據實際情況，給予適當的資金支持。
五、做好中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的有關要求
（一）加強組織領導。中央企業非主業賓館酒店分離重組工作涉及面廣、政策性強、情況復雜。各有關中央企業要高度重視，切實加強組織領導。要成立由本企業主要負責同志為組長的工作領導小組，明確具體牽頭部門，落實相關工作責任。要抓緊做好所屬非主業賓館酒店的調查摸底和內部清理工作，并及時將有關情況報告國資委。
（二）嚴控新增投資。本通知印發后，不以賓館酒店為主業的中央企業，未經國資委批準，不得再投資新建經營性的賓館酒店，且不得對現有以及未來經批準保留經營的賓館酒店自行處置、轉讓和追加任何形式的投資、借款、擔保和補貼。
（三）加強考核管理。國資委將加強對中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的考核管理。對于因分離重組造成經營業績較大變化的企業，國資委在企業負責人經營業績考核認定時予以考慮。對于經批準保留經營非主業賓館酒店的中央企業，國資委將按照同行業平均水平對其經營業績進行考核，低于考核標準的，扣減相應考核分數，并不予保留其經營非主業賓館酒店業務。
（四）加強監督檢查。國資委將加大對中央企業非主業賓館酒店分離重組工作的監督檢查力度。派駐中央企業監事會將把中央企業非主業賓館酒店分離重組工作作為加強當期監督工作的一項重要內容。國資委紀委將對中央企業非主業賓館酒店分離重組工作中的違規違紀行為，依法予以嚴肅查處。
有關中央企業在落實非主業賓館酒店分離重組工作過程中遇到的情況和問題，要及時報告國資委。中央企業根據本通知要求需報國資委的有關方案和報告，要同時抄送國資委派駐本企業監事會。
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