國資發(fā)改革〔2010〕6號(hào)

關(guān)于開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作有關(guān)問題的通知 

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)競爭力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕97號(hào)，以下簡稱97號(hào)文件）要求，國資委決定從2010年起開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店（含賓館、酒店、飯店、療養(yǎng)院、度假村、培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、接待中心等，下同）分離重組工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的重要性

（一）推進(jìn)非主業(yè)賓館酒店分離重組是貫徹落實(shí)國務(wù)院要求的重要措施。97號(hào)文件明確提出，要“圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組。要通過多種途徑，使部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)突出的企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。”在2008年和2009年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)一步要求，中央企業(yè)要以企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，更加注重調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移發(fā)展主營業(yè)務(wù)，大力清理與主業(yè)無關(guān)的各類業(yè)務(wù)。開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組，是貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)國有資本調(diào)整的一項(xiàng)重要工作。

（二）推進(jìn)非主業(yè)賓館酒店分離重組是中央企業(yè)優(yōu)化資源配置的有效途徑。國資委成立以來，圍繞突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部重組整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)和低效資產(chǎn)，中央企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理問題得到較大程度改善。但從整體看，中央企業(yè)內(nèi)部資源整合力度還不夠，還有相當(dāng)一部分中央企業(yè)的非主業(yè)尚未與主業(yè)分離。積極推進(jìn)非主業(yè)賓館酒店分離重組，可以促進(jìn)有效的非主業(yè)賓館酒店資產(chǎn)向以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)集中，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高中央企業(yè)賓館酒店資產(chǎn)的整體運(yùn)行質(zhì)量。

（三）推進(jìn)非主業(yè)賓館酒店分離重組是中央企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的現(xiàn)實(shí)要求。中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店總體經(jīng)營資質(zhì)較低，經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較差，且大部分虧損嚴(yán)重，長期依靠主業(yè)補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店的分離重組，有利于遏制繼續(xù)虧損的態(tài)勢，防止國有資產(chǎn)進(jìn)一步損失，有利于減少主業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)集中主要精力，不斷鞏固和提升主業(yè)的競爭優(yōu)勢；有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，加快形成具有較強(qiáng)市場競爭力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

二、開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。

積極推進(jìn)中央企業(yè)所屬賓館酒店資產(chǎn)從非主業(yè)向主業(yè)合理集中，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)妥操作，力爭用3~5年的時(shí)間，基本完成中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店的分離重組工作，不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)基本不再經(jīng)營賓館酒店，同時(shí)培育幾家具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢賓館酒店企業(yè)集團(tuán)。

（二）基本原則。

一是突出主業(yè)。中央企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，圍繞突出和精干主業(yè)，加快清理與主業(yè)不相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升主業(yè)核心競爭力。

二是行業(yè)推進(jìn)。中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作由國資委按行業(yè)整體推進(jìn)，原則上同一行業(yè)的中央企業(yè)在同一年度集中實(shí)施；需分離重組的賓館酒店數(shù)量較多、情況復(fù)雜的中央企業(yè)，可分批組織實(shí)施。

三是整體操作。原則上將納入分離范圍的非主業(yè)賓館酒店從所屬的中央企業(yè)打包整體分離，由接收的中央企業(yè)整體接收。具體操作時(shí)，可根據(jù)分離重組賓館酒店的實(shí)際情況，經(jīng)國資委批準(zhǔn)后，采用不同方式組織分離。

四是適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)揮出資人主導(dǎo)和國有資本經(jīng)營預(yù)算的引導(dǎo)支持作用，對積極參與非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的有關(guān)中央企業(yè)，由中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

五是規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，確保分離重組工作規(guī)范有序進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)不流失，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組的范圍和方式

（一）范圍。

中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)投資興辦的各類非主業(yè)賓館酒店原則上均納入分離重組范圍。個(gè)別因工作需要不納入分離重組范圍的，須經(jīng)國資委批準(zhǔn)；其中擬保留對外經(jīng)營的，盈利能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)平均水平以上。

（二）方式。

中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組原則上在中央企業(yè)之間進(jìn)行。凡符合《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)，以下簡稱239號(hào)文件）規(guī)定條件的非主業(yè)賓館酒店，采用國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)方式實(shí)施分離重組；不符合無償劃轉(zhuǎn)條件的，可通過協(xié)議方式在中央企業(yè)之間實(shí)施轉(zhuǎn)讓；需通過市場方式轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)國資委批準(zhǔn)。對于經(jīng)營虧損、扭虧無望的非主業(yè)賓館酒店，以及通過以上方式難以實(shí)施分離重組的，經(jīng)國資委批準(zhǔn)，也可在中央企業(yè)內(nèi)部自行處置。

中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店的接收企業(yè)由國資委根據(jù)中央企業(yè)申請，經(jīng)審核后確定。原則上，接收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：一是經(jīng)國資委核定以賓館酒店或相關(guān)業(yè)務(wù)為主業(yè)，且企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位明確；二是賓館酒店資產(chǎn)規(guī)模較大，盈利能力達(dá)到行業(yè)平均水平以上；三是賓館酒店接待能力較強(qiáng)，擁有自身品牌優(yōu)勢；四是賓館酒店經(jīng)營管理人才較多，經(jīng)營管理水平較高；五是具有較強(qiáng)的資源整合能力，已建立員工普遍認(rèn)同的企業(yè)文化。國資委根據(jù)需要，也可選擇其他中央企業(yè)作為接收企業(yè)。

四、中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的組織實(shí)施

（一）國資委統(tǒng)一規(guī)劃和安排中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作。根據(jù)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求和中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店實(shí)際，先行推進(jìn)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作。其他行業(yè)和領(lǐng)域中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店的分離重組工作，由國資委根據(jù)企業(yè)申請和分離重組工作實(shí)際情況，分步組織實(shí)施。

（二）國資委每年下達(dá)中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組年度計(jì)劃。列入當(dāng)年計(jì)劃的中央企業(yè)，要在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的前提下，提出本企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離工作方案（內(nèi)容包括：賓館酒店總體情況；擬納入分離范圍賓館酒店名單及其資產(chǎn)、權(quán)益和人員狀況，分離重組方式及理由；擬保留賓館酒店名單、基本情況及保留理由；相關(guān)工作安排等），經(jīng)法定程序通過后，報(bào)國資委批準(zhǔn)。

（三）國資委對移交企業(yè)報(bào)送的分離重組工作方案進(jìn)行審核。必要時(shí)國資委將組織對分離重組范圍內(nèi)有關(guān)賓館酒店進(jìn)行盡職調(diào)查，以核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債（含或有負(fù)債）等情況。對于盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的賓館酒店，待問題處理后再進(jìn)行分離。

（四）移交的中央企業(yè)按照國資委年度計(jì)劃和批復(fù)的分離重組工作方案負(fù)責(zé)實(shí)施分離工作。以無償劃轉(zhuǎn)方式實(shí)施分離重組的，由移交企業(yè)和國資委確認(rèn)的接收企業(yè)，依照239號(hào)文件的規(guī)定，簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議后，直接辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。以協(xié)議方式在中央企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓或以市場方式轉(zhuǎn)讓的，按國家有關(guān)規(guī)定操作，有關(guān)轉(zhuǎn)讓和處置結(jié)果要及時(shí)報(bào)國資委備案。

（五）接收的中央企業(yè)按照接收重組工作方案負(fù)責(zé)實(shí)施接收重組工作。有關(guān)中央企業(yè)接收劃轉(zhuǎn)的賓館酒店后，要全面加強(qiáng)管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要按照接收重組工作方案，根據(jù)接收劃轉(zhuǎn)的賓館酒店實(shí)際情況，做好資產(chǎn)重組和人員安置工作。有關(guān)工作進(jìn)展情況和重組成效應(yīng)在接收劃轉(zhuǎn)的下一年末報(bào)國資委。

（六）國資委安排中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算專項(xiàng)資金用于支持非主業(yè)賓館酒店分離重組工作。對于按照國資委要求積極推進(jìn)分離重組工作，采用無償劃轉(zhuǎn)方式實(shí)施分離重組的移交企業(yè)，國資委將在有關(guān)工作完成后，根據(jù)實(shí)際情況，給予一定的資金補(bǔ)償。對于接收的非主業(yè)賓館酒店中因虧損、資不抵債企業(yè)較多，需投入較多重組資金的有關(guān)中央企業(yè)，國資委將在企業(yè)重組完成后，根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

五、做好中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體牽頭部門，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。要抓緊做好所屬非主業(yè)賓館酒店的調(diào)查摸底和內(nèi)部清理工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國資委。

（二）嚴(yán)控新增投資。本通知印發(fā)后，不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)，未經(jīng)國資委批準(zhǔn)，不得再投資新建經(jīng)營性的賓館酒店，且不得對現(xiàn)有以及未來經(jīng)批準(zhǔn)保留經(jīng)營的賓館酒店自行處置、轉(zhuǎn)讓和追加任何形式的投資、借款、擔(dān)保和補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)考核管理。國資委將加強(qiáng)對中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的考核管理。對于因分離重組造成經(jīng)營業(yè)績較大變化的企業(yè)，國資委在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核認(rèn)定時(shí)予以考慮。對于經(jīng)批準(zhǔn)保留經(jīng)營非主業(yè)賓館酒店的中央企業(yè)，國資委將按照同行業(yè)平均水平對其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，低于考核標(biāo)準(zhǔn)的，扣減相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，并不予保留其經(jīng)營非主業(yè)賓館酒店業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國資委將加大對中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作的監(jiān)督檢查力度。派駐中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)將把中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作作為加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國資委紀(jì)委將對中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，依法予以嚴(yán)肅查處。

有關(guān)中央企業(yè)在落實(shí)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作過程中遇到的情況和問題，要及時(shí)報(bào)告國資委。中央企業(yè)根據(jù)本通知要求需報(bào)國資委的有關(guān)方案和報(bào)告，要同時(shí)抄送國資委派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)。