國資發(fā)法規(guī)〔2010〕191號

 

關于依法行權履責進一步加強法治機構建設的實施意見

為貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）要求和全國依法行政工作會議精神，結合我委實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、加強依法行權履責的重要性、緊迫性和總體要求

（一）加強依法行權履責的重要性和緊迫性。依法履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是貫徹依法治國基本方略的必然要求，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的迫切需要。國資委成立以來，高度重視并不斷加強法制建設，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，依法行權履責的能力、水平不斷提高。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，推進國有企業(yè)改革發(fā)展、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的任務更加繁重和緊迫。我委作為經(jīng)國務院授權依法履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構，根據(jù)《綱要》和《意見》提出的加強法治政府建設的要求，需要深入做好依法行權履責工作，切實加強法治機構建設。

（二）加強依法行權履責的總體要求。當前和今后一個時期，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大《綱要》實施力度，按照《意見》要求，結合國資委特設機構性質，以加強法治機構建設為目標，以完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和制度為先導，以堅持依法科學民主決策、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管權力運行、強化依法行權履責監(jiān)督機制為著力點，全面推進國資委依法行權履責工作，為進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、保障和促進中央企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻。

二、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管立法和制度建設

（三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立的基礎上，緊緊圍繞國有經(jīng)濟和中央企業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的中心任務，繼續(xù)加強立法工作，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要進一步完善國有資產(chǎn)出資人制度，將出資人“管資產(chǎn)、管人、管事”三項主要職責全面納入規(guī)范化管理的軌道；進一步完善國家出資企業(yè)制度，為加快推進中央企業(yè)改革重組和調整優(yōu)化內部資源、提高核心競爭力提供健全的制度規(guī)范；進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法加強國有資產(chǎn)基礎管理，重視推進指導監(jiān)督地方國資工作，切實提高國資委系統(tǒng)的監(jiān)管能力和水平。

（四）健全立法機制。按照國資委職責定位和法定權限開展立法工作。依據(jù)《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會立法工作規(guī)則》和《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定暫行辦法》，認真做好規(guī)章、規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布和解釋工作。要正確把握科學發(fā)展的規(guī)律、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟運行的規(guī)律，增強規(guī)章、規(guī)范性文件的科學性和可操作性。我委各廳局在起草規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，要充分聽取中央企業(yè)、地方國資委、政府其他部門和專家學者的意見，凡是依法能夠公開的，要通過互聯(lián)網(wǎng)等載體向社會公開征求意見。

（五）加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理。根據(jù)國務院統(tǒng)一規(guī)定，建立健全我委的規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。我委規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由法規(guī)局組織各業(yè)務廳局進行。對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年進行一次清理，清理結果要及時向社會公布。凡不適應國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展要求，與上位法規(guī)定相抵觸、不一致，違反我國加入世界貿易組織承諾及世界貿易組織規(guī)則，或者相互間明顯不協(xié)調的規(guī)章、規(guī)范性文件，要在認真清理、深入研究的基礎上，依照有關立法程序及時修訂、廢止或者宣布失效。

三、堅持依法科學民主決策

（六）堅持依法決策。合法是決策的第一要件。國資委各項決策都要嚴格遵循有關法律規(guī)定和職責定位。要認真執(zhí)行《意見》規(guī)定，重大決策事項應當在會前進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

（七）健全決策程序。加強國資委重大決策程序建設，健全重大決策規(guī)則，深入推進決策的科學化、民主化、法治化。把企業(yè)參與、專家論證、風險評估、合法審查和委主任辦公會議集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序。要探索建立重大決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，將聽證意見作為決策的重要參考。要建立健全重大決策跟蹤反饋和效果評估制度，切實強化決策責任。

四、嚴格規(guī)范行權履責行為

（八）準確把握國資委職責權限。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定的權限范圍，妥善處理企業(yè)國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權的關系。既要依法維護企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權益，又要切實尊重監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營自主權和法人實體地位，真正做到行權履責于法有據(jù)，避免在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)缺位、錯位和越位問題。

（九）嚴格遵循行權履責程序。牢固樹立程序意識，嚴格按程序辦事。在履行出資人職責過程中，要嚴格遵守《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關股東（大）會、董事會、監(jiān)事會組成、權限和議事規(guī)則的各項規(guī)定，認真執(zhí)行國資委工作運行規(guī)程。各廳局在開展各項業(yè)務的同時，要繼續(xù)梳理工作流程，進一步細化行權履責的環(huán)節(jié)和步驟，切實防范行權履責中的法律風險。

五、強化依法行權履責的監(jiān)督機制

（十）強化內部監(jiān)督。深入開展法制宣傳教育，進一步增強委機關干部的依法行權履責意識。建立依法行權履責監(jiān)督檢查的長效工作機制，切實發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，嚴肅查處違反依法行權履責要求、濫用職權、失職瀆職等行為，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。

（十一）全面推進政務公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》，進一步加大信息公開力度。要積極創(chuàng)新政務公開方式，充分利用網(wǎng)絡平臺，依法公開辦事依據(jù)和流程，主動接受社會公眾和企業(yè)的監(jiān)督。凡是依法應當主動公開的信息，要主動、及時、準確公開。對依申請公開的信息，要區(qū)分不同情況妥善處理，可以公開的要及時向申請人提供；不能公開的要向申請人做好說明。對涉密信息要嚴格落實保密措施。

（十二）認真做好行政訴訟工作。對涉及我委的行政訴訟，要在法定期限內依法辦理應訴手續(xù)，及時研究并提出答辯理由，同時注意向法院闡述國資委作為國務院直屬特設機構，根據(jù)政府授權依法履行出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的職責定位。對涉及我委的行政復議，要根據(jù)國務院法制辦公室有關復函精神，明確國資委依法履行出資人職責的行為不具有具體行政行為的性質，不屬于行政復議受理范圍。