國資發(fā)分配〔2013〕28 號

國資委關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理有關(guān)問題的通知

 

各中央企業(yè)：

2012 年 12 月 28 日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動合同法》的決定》（以下簡稱《決定》），明確自 2013 年 7 月 1 日起施行。這是貫徹落實黨的十八大關(guān)于“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”要求的一項重要舉措。為做好《決定》的貫徹落實工作，規(guī)范中央企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹實施新修訂《勞動合同法》的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》精神上來《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）實施以來，勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工一種靈活的補(bǔ)充形式，在中央企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的重要作用。近年來，中央企業(yè)在規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，提高被派遣勞動者勞動報酬，維護(hù)被派遣勞動者權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但也存在著勞務(wù)派遣用工管理不規(guī)范，部分企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例過高，被派遣勞動者流動率高、權(quán)益得不到充分保護(hù)等問題。

《決定》針對勞務(wù)派遣用工管理中存在的問題，從設(shè)立經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、明確界定“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實被派遣勞動者同工同酬權(quán)利和加重違法處罰等方面作出了新的法律規(guī)定。認(rèn)真貫徹實施新修訂的《勞動合同法》，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，對維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益，防范企業(yè)用工法律風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

新修訂的《勞動合同法》是規(guī)范勞務(wù)派遣用工的重要法律依據(jù)。其涉及到用工單位、勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)，與被派遣勞動者的切身利益密切相關(guān)，社會各界高度關(guān)注。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面理解、準(zhǔn)確把握《決定》的精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，提高對貫徹落實《決定》重要性和緊迫性的認(rèn)識；要按照《決定》的各項要求，健全和完善企業(yè)勞動用工制度，規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工，切實推進(jìn)同工同酬，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理

（一）認(rèn)真梳理現(xiàn)狀，查找問題和不足。

各中央企業(yè)要對本企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用工崗位情況、用工數(shù)量、用工比例、工資支付、參加社保情況等相關(guān)信息，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工的動態(tài)管控，為規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理做好基礎(chǔ)性工作。要針對本企業(yè)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀，深入分析、查找存在的問題和不足，尤其是厘清勞務(wù)派遣用工崗位是否符合“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍，勞動報酬分配制度是否符合“同工同酬”原則，勞務(wù)派遣用工比例是否偏高，所使用的勞務(wù)派遣單位是否具有相關(guān)法定資質(zhì)等問題。

（二）借助崗位管理體系，明確崗位適用范圍。

各中央企業(yè)要借助崗位管理體系，梳理崗位情況，根據(jù)新修訂的《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，明確可以使用勞務(wù)派遣用工的崗位范圍。要將勞務(wù)派遣用工管理納入統(tǒng)一的崗位管理體系，寫入崗位管理手冊。通過一體化崗位管理，實現(xiàn)勞務(wù)派遣用工從“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)勞動用工全口徑管理和努力實現(xiàn)勞動用工市場化。

（三）清理不規(guī)范用工，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工比例。

各中央企業(yè)要根據(jù)新修訂的《勞動合同法》，堅決清理不符合“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍的勞務(wù)派遣用工，確保勞務(wù)派遣用工范圍符合相關(guān)規(guī)定。勞務(wù)派遣用工量較大、用工比例較高的有關(guān)中央企業(yè)，要根據(jù)國家勞動行政部門有關(guān)要求，注重降低勞務(wù)派遣用工數(shù)量和比例，提前做好工作預(yù)案，采取多種方式，在保證職工隊伍基本穩(wěn)定的情況下，依法合規(guī)使用勞務(wù)派遣工。

（四）建立一體化薪酬績效管理體系，落實同工同酬。

各中央企業(yè)要高度重視、認(rèn)真貫徹落實勞務(wù)派遣用工管理中的“同工同酬”原則。要結(jié)合崗位管理體系，認(rèn)真開展崗位評估工作，明確各崗位的相對價值，并以此為依據(jù)，參照勞動力市場價位，確定各崗位基本薪酬（或固定薪酬）和浮動薪酬等勞動報酬分配辦法。同時，要建立能夠衡量崗位任職者能力和績效表現(xiàn)的績效管理體系，根據(jù)績效考核結(jié)果確定崗位任職者的實際勞動報酬水平。

（五）擇優(yōu)選擇勞務(wù)派遣單位，建立選擇標(biāo)準(zhǔn)和淘汰機(jī)制。

各中央企業(yè)要對本企業(yè)使用的勞務(wù)派遣單位的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行梳理，關(guān)注勞務(wù)派遣單位獲取勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可情況。要抓緊建立勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入制度，明確標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)使用。各中央企業(yè)要完善勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂工作，通過協(xié)議明確勞務(wù)派遣單位的職責(zé)，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督，監(jiān)督勞務(wù)派遣單位認(rèn)真履行協(xié)議，對不誠信的勞務(wù)派遣單位及時淘汰，從源頭上降低用工風(fēng)險。

三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定

（一）加強(qiáng)新聞宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)工作有效開展。

各中央企業(yè)要把貫徹落實《決定》精神，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理作為人力資源管理的一項重要工作，切實抓緊抓好。要充分利用座談、講座、專題培訓(xùn)和召開專題研討會等多種方式，有計劃地組織本企業(yè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《勞動合同法》，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律條款的精神實質(zhì)，提高相關(guān)從業(yè)人員法律意識和相關(guān)法律知識水平，為貫徹落實《決定》精神做好充分準(zhǔn)備。各企業(yè)要做好內(nèi)部新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)被派遣勞動者正確理解《決定》精神，支持企業(yè)開展相關(guān)工作，為貫徹落實《決定》營造良好氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)勞務(wù)派遣用工規(guī)范工作。

各中央企業(yè)要切實加強(qiáng)對規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實工作，穩(wěn)妥推進(jìn)。要制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，注意工作的方式方法，保證規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作依法合規(guī)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要深入分析勞務(wù)派遣用工管理工作中可能存在的法律風(fēng)險，建立有效的法律風(fēng)險防范機(jī)制和勞動糾紛預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)勞動爭議案件時要及時依法處理，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

各中央企業(yè)集團(tuán)總部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，深入各級子企業(yè)開展指導(dǎo)和檢查工作，確保各級子企業(yè)依法合規(guī)使用勞務(wù)派遣用工。要重視規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理中的建章立制工作，制定完善的管理辦法，做到勞動派遣用工管理制度健全、運行規(guī)范、監(jiān)督有效。

勞務(wù)派遣用工量大（超過 1 萬人）或用工比例高（超過用工總量的10%）的企業(yè)，要成立規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出貫徹落實《決定》精神、規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的實施意見和具體措施，于 2013 年 7 月 1 日前報我委備案。各中央企業(yè)在貫徹落實新修訂的《勞動合同法》過程中遇到的矛盾和問題，請及時與我委溝通。

聯(lián) 系 人：國資委企業(yè)分配局 張麗瑛

聯(lián)系電話：（010）63193917、63193742（傳真）

電子郵箱:peitao-fp@sasac.gov.cn

國 資 委

2013 年 3 月 4 日