國(guó)資廳發(fā)綜合〔2014〕52 號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在全社會(huì)節(jié)能減排工作中的表率作用，確保完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好中央企業(yè)節(jié)能減排工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境政策，強(qiáng)化總量前置管理

各中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的一律不得開工建設(shè)。

各中央企業(yè)要加強(qiáng)總量指標(biāo)前置管理工作，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批前，均須按要求取得主要污染物排放總量指標(biāo)。對(duì)未完成上一年度主要污染物減排任務(wù)的企業(yè)，不再審批新增相應(yīng)污染物排放的項(xiàng)目。

嚴(yán)格落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

二、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

各中央企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用規(guī)劃要求，制定本企業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按國(guó)家要求加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加大天然氣、煤層氣供應(yīng)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠；耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)大容量燃煤機(jī)組。

2017年底前，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造。

各中央企業(yè)應(yīng)提高煤炭洗選比例，新建煤礦須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程加強(qiáng)商品煤質(zhì)量控制管理。限制進(jìn)口高硫石油焦。

三、加快建設(shè)治污設(shè)施，大力推進(jìn)工程減排

各中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建設(shè)完善污染治理設(shè)施，確保各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤電廠（含企業(yè)自備燃煤電站）、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)均應(yīng)按要求安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。各企業(yè)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)要求，自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在全面測(cè)試煙氣流速、污染物濃度分布的基礎(chǔ)上確定最具代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并予以固定，加強(qiáng)儀器儀表巡檢維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

大力推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。加快加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。2015 年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域石化企業(yè)基本完成有機(jī)廢氣綜合治理。

各中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)固體廢物管理要求，提高固體廢物資源利用和無(wú)害化處置能力，嚴(yán)格按照“三防”（防揚(yáng)散、防流失、防滲漏）要求貯存固體廢物。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，制定管理計(jì)劃和完成申報(bào)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并由具有相關(guān)合法資質(zhì)的單位進(jìn)行處置和利用。

各中央企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家要求嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。鋼鐵、水泥、造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率，采用低廢、無(wú)廢工藝，盡量不用3有毒有害原料。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，要按照環(huán)境保護(hù)部門的要求，認(rèn)真組織開展審核工作，落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低污染物排放量。

工業(yè)廢水進(jìn)入市政集中式污水處理設(shè)施前，需預(yù)處理并達(dá)到相應(yīng)控制要求。逐步推進(jìn)園區(qū)化管理，配套建設(shè)集中式工業(yè)污水處理設(shè)施。

四、加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各中央企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推行生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，加快非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展對(duì)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、難降解有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的替代工藝和技術(shù)。

各中央企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推行先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過(guò)兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。

石油煉制企業(yè)要加快升級(jí)改造，逐步提升油品質(zhì)量，確保京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市 2015年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017 年底前在全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

五、健全管理機(jī)構(gòu)，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

各中央企業(yè)要按照《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第 23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)要求，建立健全4企業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排工作的日常管理和監(jiān)督。建立專業(yè)化的環(huán)保隊(duì)伍，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋貯存、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的全過(guò)程環(huán)保管理。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)本企業(yè)污染排放情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各中央企業(yè)要做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)和演練等工作，加強(qiáng)與所在地人民政府、相關(guān)部門、其他企業(yè)之間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練。組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程設(shè)施建設(shè)，定期開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，同時(shí)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急救援物資。對(duì)異地搬遷或依法關(guān)停的企業(yè)，要制定實(shí)施廢棄物處理處置方案，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。

六、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善考核獎(jiǎng)懲制度

各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化對(duì)所屬單位節(jié)能減排工作的考核，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，對(duì)未能按期完成節(jié)能減排考核目標(biāo)的，要實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)發(fā)生節(jié)能環(huán)保重大違法違規(guī)事件的，要實(shí)行“一票否決”。

國(guó)資委將嚴(yán)格按照《辦法》關(guān)于節(jié)能減排獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)發(fā)生的不同事件，給予中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果扣分或降級(jí)處理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)未能完成減排目標(biāo)任務(wù)的，將暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批；對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事件、違法排污等環(huán)境問(wèn)題的，將按問(wèn)題性質(zhì)和影響程度，給予扣減減排量、罰款、環(huán)評(píng)限批或掛牌督辦等處罰。

各中央企業(yè)及所屬單位要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮表率作用，為環(huán)境保護(hù)作出新的貢獻(xiàn)。

國(guó)資委辦公廳

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2014 年 10 月 19 日