國資發(fā)分配〔2015〕5號

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和四中全會精神以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕51號）的要求，嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理，國資委研究制定了《中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法

 

附件：

中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨的十八屆三中全會和四中全會精神，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕51號，以下簡稱《意見》）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業(yè)負責(zé)人是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的下列人員：

（一）設(shè)立董事會企業(yè)的董事長、副董事長、董事（不含外部董事、職工董事），總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）、總會計師。

（二）未設(shè)立董事會企業(yè)的總經(jīng)理（總裁、院長、局長、主任）、副總經(jīng)理（副總裁、副院長、副局長、副主任）、總會計師。

（三）企業(yè)的黨委（黨組）書記、副書記、黨委常委（黨組成員），紀委書記（紀檢組組長）。

第三條 本辦法所稱履職待遇是指為企業(yè)負責(zé)人履行工作職責(zé)提供的工作保障和條件，主要包括公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)等。業(yè)務(wù)支出是指企業(yè)負責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因履行工作職責(zé)所發(fā)生的費用支出，主要包括業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信等方面的支出。

第四條 國資委對企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出實施指導(dǎo)監(jiān)督。

企業(yè)對各級所出資企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出實施監(jiān)督管理。企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理工作負主要責(zé)任，分管負責(zé)人和總會計師負分管責(zé)任。

第五條 合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出應(yīng)當堅持以下基本原則：

（一）堅持依法依規(guī)。根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，堅決杜絕企業(yè)承擔(dān)個人消費支出的行為。

（二）堅持廉潔節(jié)儉。反對講排場、比闊氣，反對鋪張浪費，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

（三）堅持規(guī)范透明。通過完善制度、預(yù)算管理、加強監(jiān)督，建立健全嚴格規(guī)范、公開透明的企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

第二章 履職待遇

第六條 企業(yè)應(yīng)當合理配置、有效使用企業(yè)公務(wù)用車資源，規(guī)范企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車配備、運行管理和處置，保障企業(yè)負責(zé)人公務(wù)出行，降低公務(wù)用車成本。

第七條 企業(yè)負責(zé)人按照１人１車或者多人１車配備（包括購置、租賃等）公務(wù)用車。企業(yè)采取統(tǒng)一調(diào)度等方式保障企業(yè)負責(zé)人公務(wù)活動用車的，屬于為企業(yè)負責(zé)人配備公務(wù)用車。

第八條 企業(yè)主要負責(zé)人公務(wù)用車配備標準為排氣量2.5升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅，下同）38萬元以內(nèi)，企業(yè)其他負責(zé)人公務(wù)用車配備標準為排氣量2.0升（含）以下、購車價格28萬元以內(nèi)。企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車使用年限超過8年已不能正常使用的，或者車輛安全狀況、排放要求等不符合有關(guān)標準要求的，可以更新。企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車的報廢和出售等處置，應(yīng)當按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 企業(yè)負責(zé)人新配備或者更新公務(wù)用車要嚴格執(zhí)行配備標準，選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。企業(yè)負責(zé)人已購置使用的公務(wù)用車超過規(guī)定配備標準的，在未達到更新或者報廢條件情況下，可以繼續(xù)使用；已租賃使用的公務(wù)用車超過配備標準的，應(yīng)當按規(guī)定配備標準重新租賃。

企業(yè)由于非政策性因素發(fā)生虧損或者處于被托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，不得為企業(yè)負責(zé)人購置、租賃、更新公務(wù)用車。企業(yè)不得以任何方式換用、借用、占用所出資企業(yè)或者其他有利益關(guān)系單位和個人的車輛供企業(yè)負責(zé)人使用。

第十條 企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車的保養(yǎng)、維修費用，以及日常使用所發(fā)生的保險費、年檢費、車船使用稅、燃油費、停車及過路橋費等各種運行費用，實行單車核算，在預(yù)算額度內(nèi)按照財務(wù)制度嚴格規(guī)范執(zhí)行。

企業(yè)負責(zé)人不得因私使用公務(wù)用車。企業(yè)負責(zé)人本人提出自行駕駛公務(wù)用車的，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)道路交通安全有關(guān)法律和行政法規(guī)，制訂企業(yè)負責(zé)人自行駕駛公務(wù)用車管理辦法，加強對企業(yè)負責(zé)人自行駕駛公務(wù)用車的管理，不得為企業(yè)負責(zé)人發(fā)放自行駕駛公務(wù)用車的補貼。

第十一條 企業(yè)實行公務(wù)用車制度改革的，要按照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案的要求，合理確定企業(yè)負責(zé)人公務(wù)交通補貼標準。具體辦法另行制定。企業(yè)不得同時為企業(yè)負責(zé)人配備公務(wù)用車和發(fā)放公務(wù)交通補貼。

市場化選聘的企業(yè)負責(zé)人，其薪酬體系中已包括公務(wù)交通補貼的，不再配備公務(wù)用車，不再報銷公務(wù)用車費用或者另行發(fā)放公務(wù)交通補貼。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當按照莊重、樸素、經(jīng)濟、適用和資源節(jié)約的原則建設(shè)辦公用房，嚴禁超標準新建辦公用房，嚴禁豪華裝修。要公平配置、集約使用辦公用房資源。企業(yè)負責(zé)人原則上配置使用一處辦公用房，確因異地工作需要另行配置辦公用房的，應(yīng)當嚴格履行企業(yè)內(nèi)部審核程序。

第十三條 企業(yè)主要負責(zé)人辦公室（含休息室、衛(wèi)生間，下同）使用面積標準不超過80平方米，企業(yè)其他負責(zé)人辦公室使用面積標準不超過60平方米。不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

第十四條 企業(yè)負責(zé)人新配置辦公用房要嚴格執(zhí)行配置標準。現(xiàn)有的辦公室超過規(guī)定面積標準的，一般采取調(diào)換或者合用方式解決；必須采取工程改造方式的，如受現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)布局、線路和消防、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備客觀條件限制，待辦公用房維修改造或者領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動調(diào)換辦公室時解決，不應(yīng)造成新的浪費。

第十五條 企業(yè)負責(zé)人辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。辦公用房維修改造應(yīng)當以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

第十六條 企業(yè)要圍繞提高企業(yè)負責(zé)人政治和專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力開展必要的培訓(xùn)。企業(yè)負責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加在職教育的費用必須由個人承擔(dān)。

第十七條 企業(yè)負責(zé)人參加出國培訓(xùn)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)出國（境）培訓(xùn)管理規(guī)定，不得參加無實質(zhì)需要的國外培訓(xùn)。

第三章 業(yè)務(wù)支出

第十八條 業(yè)務(wù)招待是指企業(yè)負責(zé)人為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，招待客戶、合資合作方以及其他外部關(guān)系人員的活動。業(yè)務(wù)招待主要分為商務(wù)、外事、其他公務(wù)招待活動等。

第十九條 企業(yè)負責(zé)人開展商務(wù)和外事招待活動，宴請標準每次人均不得超過600元（含酒水、飲料，下同），贈送紀念品標準每次人均不得超過600元。企業(yè)要根據(jù)企業(yè)負責(zé)人業(yè)務(wù)招待活動內(nèi)容和招待對象，在控制標準內(nèi)，分檔確定商務(wù)和外事招待活動的宴請、贈送紀念品的標準。其他公務(wù)招待活動參照黨政機關(guān)公務(wù)接待標準執(zhí)行，不得贈送紀念品。

第二十條 企業(yè)要明確業(yè)務(wù)招待活動的審批、報銷等程序。對企業(yè)負責(zé)人每次業(yè)務(wù)招待活動實行招待費用總額和人均費用雙控管理，嚴格控制陪同人數(shù)。

第二十一條 企業(yè)負責(zé)人進行業(yè)務(wù)招待活動，由企業(yè)相關(guān)部門編制預(yù)算并組織安排，應(yīng)當首選本企業(yè)食堂或者協(xié)議酒店等，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度和標準。外事招待工作應(yīng)當遵循服務(wù)外交、友好對等、務(wù)實節(jié)儉原則，從嚴控制招待費用支出。

第二十二條 企業(yè)負責(zé)人業(yè)務(wù)招待活動贈送紀念品，應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)要求，以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化為主要內(nèi)容，嚴禁贈送現(xiàn)金和購物卡、消費卡、商業(yè)預(yù)付卡等各種有價證券、支付憑證以及貴重物品等。企業(yè)應(yīng)當建立紀念品訂購、領(lǐng)用等審批程序。

第二十三條 企業(yè)負責(zé)人進行業(yè)務(wù)招待所發(fā)生的費用應(yīng)當由相關(guān)部門及時結(jié)算。業(yè)務(wù)招待費用報銷應(yīng)當提供內(nèi)部審核流程、發(fā)票以及招待清單，如實反映招待對象、業(yè)務(wù)招待活動內(nèi)容、招待費用等情況，不得將業(yè)務(wù)招待費用以會議、培訓(xùn)、調(diào)研等費用的名義虛列、隱匿。

第二十四條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和實施國際化經(jīng)營的需要，合理確定企業(yè)負責(zé)人國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）乘坐交通工具的類型和等級，以及住宿、就餐等標準。除特殊情況外，不得乘坐民航包機或私人、企業(yè)和外國航空公司包機，不得租用商務(wù)機。

第二十五條 嚴禁企業(yè)負責(zé)人無明確公務(wù)目的的國內(nèi)差旅活動，從嚴控制國內(nèi)差旅隨行人員。企業(yè)應(yīng)當保障企業(yè)負責(zé)人處理本企業(yè)及其所出資企業(yè)境外經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的出國（境）活動，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和考察性出訪，不得安排與企業(yè)負責(zé)人因公臨時出國（境）任務(wù)無關(guān)的人員隨行。

第二十六條 企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行因公臨時出國（境）管理制度和任務(wù)安排，不得以任何理由繞道旅行，或者以過境名義變相增加出訪國家和地區(qū)，不得無故延長因公臨時出國（境）時間。企業(yè)要嚴格規(guī)范國（境）外接待工作，嚴禁超標準接待。嚴禁用公款或者變相用公款在國內(nèi)和出國（境）旅游。

第二十七條 企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當嚴格按規(guī)定開支國內(nèi)差旅費用，嚴格遵守因公臨時出國（境）經(jīng)費預(yù)算、支出、使用、核算等財務(wù)制度，不得鋪張浪費。

第二十八條 加強企業(yè)負責(zé)人從事公務(wù)活動所發(fā)生移動通信費用和住宅通信費用的管理。參考電信市場資費標準，根據(jù)企業(yè)負責(zé)人崗位要求和履職需要，合理確定通信費用年度預(yù)算控制額度，在預(yù)算額度內(nèi)按照財務(wù)制度嚴格規(guī)范執(zhí)行，不得以任何名目為企業(yè)負責(zé)人發(fā)放通信補貼。

市場化選聘的企業(yè)負責(zé)人，其薪酬體系中已包括通信補貼的，不再報銷通信費用或者另行發(fā)放通信補貼。

第四章 預(yù)算管理

第二十九條 預(yù)算管理是指企業(yè)按照企業(yè)財務(wù)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，結(jié)合企業(yè)負責(zé)人履行工作職責(zé)需求，對企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度費用水平的預(yù)計安排、控制監(jiān)督。

第三十條 企業(yè)應(yīng)當對企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出實施預(yù)算管理，按年度、項目、人員編制預(yù)算，并報國資委備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會。

第三十一條 企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算編制應(yīng)當綜合考慮上年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況，與企業(yè)當年生產(chǎn)經(jīng)營實際需要相匹配，履行企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理程序?qū)徸h后執(zhí)行。如預(yù)算有重大調(diào)整，應(yīng)當重新履行相應(yīng)程序。

第三十二條 企業(yè)應(yīng)當嚴格控制預(yù)算內(nèi)企業(yè)負責(zé)人各項履職待遇、業(yè)務(wù)支出，預(yù)算外支出未履行相應(yīng)程序前不得列支。企業(yè)應(yīng)當建立預(yù)算動態(tài)監(jiān)控機制，監(jiān)測分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時糾正預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，提高預(yù)算的全面性、準確性，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 除按照《意見》和本辦法所規(guī)定的保障企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出外，嚴禁以下用公款為企業(yè)負責(zé)人支付個人支出的行為：

（一）按照職務(wù)為企業(yè)負責(zé)人個人設(shè)置定額消費。

（二）為企業(yè)負責(zé)人辦理理療保健卡、運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡。

（三）為企業(yè)負責(zé)人購買百科全書、中外名著、古籍文獻等與工作無關(guān)的裝飾性圖書。

（四）支付企業(yè)負責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當由個人承擔(dān)的消費娛樂活動、宴請、贈送禮品及培訓(xùn)等各種費用。

（五）支付企業(yè)負責(zé)人與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費支出。

（六）向所出資企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種企業(yè)負責(zé)人個人費用支出。

第三十四條 企業(yè)負責(zé)人退休或者調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不得繼續(xù)為其提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當及時騰退配置使用的辦公用房和公務(wù)用車等。

第三十五條 企業(yè)不得向所出資企業(yè)或者其他有利益關(guān)系單位轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

企業(yè)負責(zé)人在所出資企業(yè)兼任董事長、總經(jīng)理等職務(wù)，并且主要工作職責(zé)在所兼職企業(yè)的，可以執(zhí)行集團公司負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出標準，按照“費用跟事走”的原則，分別在集團總部、所兼職企業(yè)報銷和列支，同一費用不得在集團總部和所兼職企業(yè)重復(fù)報銷和列支。

第三十六條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《意見》和本辦法，制定本企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，報國資委備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會。

第三十七條 企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度、年度預(yù)算及執(zhí)行情況要作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，通過職工代表大會等形式定期公開，接受職工監(jiān)督。

第三十八條 企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理相關(guān)規(guī)定，將個人履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況和年度預(yù)算及執(zhí)行情況等，作為民主生活會、年度述職述廉的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

第三十九條 企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)當切實履行工作職責(zé)，完善內(nèi)部控制體系，加強企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。

第四十條 企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況納入外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡視組巡視工作內(nèi)容，以及企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。

企業(yè)應(yīng)當積極配合外派監(jiān)事會、巡視、審計以及有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極接受社會監(jiān)督，及時對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和整改。

第四十一條 國資委建立中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理工作責(zé)任追究制度。對違反或未正確履行本辦法管理要求的中央企業(yè)，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負責(zé)人或者有關(guān)企業(yè)負責(zé)人追究責(zé)任。

第四十二條 企業(yè)負責(zé)人違反履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理，并相應(yīng)扣減25％、50％、75％、100％ 的當年績效年薪。涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十三條 企業(yè)負責(zé)人違反本辦法獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當予以收繳或者糾正；用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費用，應(yīng)當責(zé)令退賠；給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。

第六章 附 則

第四十四條 建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)，企業(yè)董事會應(yīng)當按照《意見》和本辦法的要求，建立和完善董事和高級管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，切實規(guī)范管理。專職外部董事履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法另行制定。

第四十五條 企業(yè)應(yīng)當依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)本辦法的要求并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定集團總部相關(guān)人員和所出資企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督所出資企業(yè)逐級落實監(jiān)管責(zé)任，逐級健全管理制度、實施預(yù)算管理、推進公開透明，全面規(guī)范企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2006〕69號）、《中央企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)分配〔2011〕159號）同時廢止。