國資發(fā)分配〔2016〕124號

關(guān)于中央企業(yè)進一步做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號，以下簡稱《意見》）精神，全面落實國務(wù)院有關(guān)工作部署和要求，現(xiàn)就中央企業(yè)進一步做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，深刻領(lǐng)會全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，中央企業(yè)在治理拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，取得了一定成效，但在建筑、房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域和鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)仍然存在著不同程度的問題和隱患，勞動用工不規(guī)范、不按時足額支付農(nóng)民工工資等現(xiàn)象也有發(fā)生，個別企業(yè)的歷史拖欠問題長期得不到有效解決。這些不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響中央企業(yè)的社會形象。

中央企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，高度重視全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，要把全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作作為一項重要任務(wù)全面落實。中央企業(yè)要按照《意見》的各項要求，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理和工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，履行監(jiān)管職責(zé)，健全長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、強化監(jiān)管，建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機制

（一）依法加強勞動用工管理。中央企業(yè)直接招用農(nóng)民工的，要依法簽訂和履行勞動合同；通過勞務(wù)派遣方式招用農(nóng)民工的，要依法與勞務(wù)派遣單位簽訂協(xié)議，約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬、支付方式等以及違反協(xié)議的相關(guān)責(zé)任，督促勞務(wù)派遣單位依法訂立并履行勞動合同；通過分包方式招用農(nóng)民工的，要督促分包單位依法訂立并履行勞動合同。在工程建設(shè)領(lǐng)域，要堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。中央企業(yè)要全面落實對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。要加強對相關(guān)勞務(wù)派遣、分包單位的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，實時掌握工資支付情況。在工程建設(shè)領(lǐng)域，明確施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，分包單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等原因拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。推動企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，鼓勵分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

（三）著力健全工資支付監(jiān)控和保障制度。中央企業(yè)要繼續(xù)加強農(nóng)民工信息監(jiān)測工作，對拖欠工資情況進行日常監(jiān)管和分析研判，對發(fā)生過拖欠工資行為的所屬企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報，加強欠薪風(fēng)險排查和預(yù)警。在工程建設(shè)領(lǐng)域，要按照國家有關(guān)規(guī)定全面落實工資保證金制度，實行工資保證金差異化繳存辦法，探索第三方擔(dān)保制度，保障農(nóng)民工工資支付。建立健全專用賬戶管理制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭腥斯べM用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。

（四）優(yōu)化完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。中央企業(yè)要依法逐步建立和完善多渠道的企業(yè)內(nèi)部勞動爭議解決機制，通過協(xié)商、調(diào)解等方式妥善處理勞動糾紛，引導(dǎo)就地就近解決工資爭議。農(nóng)民工人數(shù)較多的企業(yè)要逐步吸收農(nóng)民工代表參加勞動爭議調(diào)解組織。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。做好宣傳疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護自身權(quán)益。

三、精心組織，貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的各項部署

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。招用農(nóng)民工人數(shù)較多的中央企業(yè)要建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作相關(guān)組織機構(gòu)，強化集團總部管控責(zé)任，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作。中央企業(yè)要積極配合國務(wù)院有關(guān)部門和企業(yè)所在地人民政府做好相關(guān)工作，報告全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作情況，爭取有關(guān)部門和地方政府的支持。要加強與國資委的聯(lián)系溝通，建立有效的工作聯(lián)系機制，全面落實治理拖欠農(nóng)民工工作的各項部署。

（二）開展專項檢查。2016年三季度前國資委將對建筑、房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域和鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展農(nóng)民工工資支付專項檢查工作。各中央企業(yè)要對本企業(yè)及相關(guān)企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行自查，重點檢查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同以及執(zhí)行工資支付規(guī)定的情況，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資等行為，堅決予以糾正；對勞務(wù)派遣、分包單位拖欠農(nóng)民工工資等行為，積極協(xié)調(diào)，通過各種有力措施，督促勞務(wù)派遣、分包單位按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資；對勞務(wù)派遣、分包單位惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資且協(xié)調(diào)困難的，應(yīng)當(dāng)千方百計采取各種有效方式，可先行墊付農(nóng)民工工資，同時依法追索相關(guān)款項。

中央企業(yè)要結(jié)合實際，積極推進全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作，進展情況和相關(guān)問題，要及時報送國資委。國資委將繼續(xù)做好指導(dǎo)和督促工作，總結(jié)中央企業(yè)做法和成效，推廣典型經(jīng)驗，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。