關于中央企業進一步做好全面治理拖欠農民工工資工作有關事項的通知
文章來源：考核分配局 發布時間：2016-07-25
國資發分配〔2016〕124號
關于中央企業進一步做好全面治理拖欠農民工工資工作有關事項的通知
各中央企業：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號，以下簡稱《意見》）精神，全面落實國務院有關工作部署和要求，現就中央企業進一步做好全面治理拖欠農民工工資工作有關事項通知如下：
一、高度重視，深刻領會全面治理拖欠農民工工資工作的重要意義
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。近年來，中央企業在治理拖欠農民工工資方面做了大量工作，取得了一定成效，但在建筑、房地產等工程建設領域和鋼鐵、煤炭等產能過剩行業仍然存在著不同程度的問題和隱患，勞動用工不規范、不按時足額支付農民工工資等現象也有發生，個別企業的歷史拖欠問題長期得不到有效解決。這些不僅嚴重侵害了農民工合法權益，也嚴重影響中央企業的社會形象。
中央企業要進一步統一思想，高度重視全面治理拖欠農民工工資工作，深入學習領會《意見》的精神實質和重要內容，要把全面治理拖欠農民工工資工作作為一項重要任務全面落實。中央企業要按照《意見》的各項要求，嚴格規范勞動用工管理和工資支付行為，健全工資支付監控和保障制度，履行監管職責，健全長效機制，切實維護農民工合法權益。
二、強化監管，建立健全全面治理拖欠農民工工資工作的長效機制
（一）依法加強勞動用工管理。中央企業直接招用農民工的，要依法簽訂和履行勞動合同；通過勞務派遣方式招用農民工的，要依法與勞務派遣單位簽訂協議，約定派遣崗位、人員數量、派遣期限、勞動報酬、支付方式等以及違反協議的相關責任，督促勞務派遣單位依法訂立并履行勞動合同；通過分包方式招用農民工的，要督促分包單位依法訂立并履行勞動合同。在工程建設領域，要堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度。
（二）全面規范企業工資支付行為。中央企業要全面落實對招用農民工的工資支付責任，督促相關企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。要加強對相關勞務派遣、分包單位的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，實時掌握工資支付情況。在工程建設領域，明確施工總承包企業負總責，分包單位對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等原因拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。推動企業委托銀行代發農民工工資，鼓勵分包單位農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。
（三）著力健全工資支付監控和保障制度。中央企業要繼續加強農民工信息監測工作，對拖欠工資情況進行日常監管和分析研判，對發生過拖欠工資行為的所屬企業實行重點監控并要求其定期申報，加強欠薪風險排查和預警。在工程建設領域，要按照國家有關規定全面落實工資保證金制度，實行工資保證金差異化繳存辦法，探索第三方擔保制度，保障農民工工資支付。建立健全專用賬戶管理制度，在工程建設領域實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。
（四）優化完善突發事件應急處置機制。中央企業要依法逐步建立和完善多渠道的企業內部勞動爭議解決機制，通過協商、調解等方式妥善處理勞動糾紛，引導就地就近解決工資爭議。農民工人數較多的企業要逐步吸收農民工代表參加勞動爭議調解組織。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。做好宣傳疏導工作，引導農民工用理性合法的手段維護自身權益。
三、精心組織，貫徹落實全面治理拖欠農民工工資工作的各項部署
（一）加強組織領導。招用農民工人數較多的中央企業要建立健全全面治理拖欠農民工工資工作相關組織機構，強化集團總部管控責任，統籌組織和協調指導全面治理拖欠農民工工資工作。中央企業要積極配合國務院有關部門和企業所在地人民政府做好相關工作，報告全面治理拖欠農民工工資工作情況，爭取有關部門和地方政府的支持。要加強與國資委的聯系溝通，建立有效的工作聯系機制，全面落實治理拖欠農民工工作的各項部署。
（二）開展專項檢查。2016年三季度前國資委將對建筑、房地產等工程建設領域和鋼鐵、煤炭等產能過剩行業開展農民工工資支付專項檢查工作。各中央企業要對本企業及相關企業農民工工資發放情況進行自查，重點檢查企業與農民工簽訂勞動合同以及執行工資支付規定的情況，確保農民工工資按時足額支付。對存在拖欠、克扣農民工工資等行為，堅決予以糾正；對勞務派遣、分包單位拖欠農民工工資等行為，積極協調，通過各種有力措施，督促勞務派遣、分包單位按時足額發放農民工工資；對勞務派遣、分包單位惡意拖欠、克扣農民工工資且協調困難的，應當千方百計采取各種有效方式，可先行墊付農民工工資，同時依法追索相關款項。
中央企業要結合實際，積極推進全面治理拖欠農民工工資工作，進展情況和相關問題，要及時報送國資委。國資委將繼續做好指導和督促工作，總結中央企業做法和成效，推廣典型經驗，切實維護農民工合法權益。
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