國資廳發改革〔2017〕20號

關于進一步做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國資委、財政廳（局），各中央企業：

按照《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）要求，2016年，各地區、各中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度重視，精心組織，層層落實責任，采取切實措施，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作開局良好，取得積極進展。按照中央關于2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的工作部署，工作任務仍十分艱巨。現將《剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2017年工作計劃安排》印發給你們，并就有關事項通知如下：

一、進一步提高認識，加強工作組織。要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立四個意識，主動作為，勇于擔當，攻堅克難，加強組織領導，及時協調解決實施過程中的有關問題，努力推動工作取得新的成效。

二、進一步落實責任，加快工作進度。要明確目標任務，把握時間節點，層層落實責任。各省級政府要督促地市政府抓緊制定“三供一業”維修改造標準和具體實施辦法，力爭2017年6月底前實現全覆蓋。各企業要把工作要求落實到所屬企業，明確責任人，將工作完成情況納入對所屬企業的經營業績考核，組織推動所屬企業做好分離移交工作。

三、聚焦難點重點問題，加大工作力度。對剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作中的重點難點問題，要加強溝通協調，完善推進機制，創新工作方式，因地制宜，因企施策，積極探索有效途徑，形成可推廣、可復制的有效模式。

四、高度重視穩定工作，引導合理預期。要把穩定工作放在更加突出的位置，抓早抓好、做細做實涉及職工群眾切身利益的工作，積極穩妥推進，確保企業和社會穩定。

 

附件：剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2017年工作計劃安排

 

剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題2017年工作計劃安排

2017年是加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的關鍵年。貫徹落實《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號），在相關配套文件陸續出臺后，重點做好政策措施的落地，到2017年底，“三供一業”分離移交取得階段性成效，基本完成企業辦市政社區管理等職能分離移交和消防機構分類處理，企業辦教育、醫療機構深化改革取得積極進展，退休人員社會化管理在試點城市取得突破。2017年具體做好以下工作：

一、出臺配套政策

（一）《關于國有企業辦消防機構分類處理的指導意見》、《關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》報經國務院批準后印發。（國資委、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部按工作分工，2月已上報）

（二）《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》報經國務院批準印發。（國資委、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委，力爭3月底前上報國務院）

（三）在試點工作的基礎上研究制定《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》。（國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部，12月底前完成）

二、抓重點帶全局

（一）抓住重點地區、重點企業，加快工作進度，全面推進全國國有企業“三供一業”分離移交，力爭到2017年底完成分離移交或簽訂正式協議、框架協議的達到70%，其中供電設施分離移交達到80%。（國資委、財政部，全年工作）

（二）抓住資源整合關鍵環節，推動企業辦教育、醫療機構深化改革取得積極成效。（國資委、教育部、財政部、衛生計生委，全年工作）

（三）推進企業辦消防機構分類處理，穩妥退出企業辦市政消防機構基本完成，指導企業對依法保留的消防機構做好機制和能力建設。（國資委、公安部、財政部，全年工作）

三、抓難點求突破

（一）開展國有獨立工礦區綜合改革試點，以點帶面推動剝離企業辦社會職能。

1.對5-6個大型獨立工礦區實行掛牌督導，創新剝離企業辦社會職能的有效方法。（國資委、發展改革委、財政部等，全年工作）

2.各地、中央企業對獨立工礦區剝離企業辦社會職能進行重點推動。（地方政府、中央企業，全年工作）

3.進一步創新獨立工礦區“三供一業”分離移交的有效途徑。（國資委、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部，全年工作）

4.推動完成企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作。（國資委、發展改革委、民政部、財政部、住房城鄉建設部，全年工作）

（二）國有企業退休人員社會化管理試點工作取得突破性進展。

1.指導5個試點城市按照《國務院辦公廳關于在部分城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作的通知》（國辦函〔2017〕7號）要求做好國有企業退休人員社會化管理試點工作，跟蹤進展情況，及時協調解決試點中的問題。（國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部，全年工作）

2.各地探索開展國有企業退休人員社會化管理試點工作。（地方政府，全年工作）

（三）協調督促相關責任方切實落實主體責任，積極穩妥推進廠辦大集體改革。（國資委、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部，全年工作）

四、抓督察促落實

（一）建立督察機制，加強調研督導，推動政策措施落地。有關部門組成聯合調研督察組，集中對地方和中央企業工作進展情況進行督導。針對工作進展中的有關問題，有關部門及時開展專題調研，研究提出解決辦法。（有關部門，全年工作）

（二）組織召開地方和中央企業有關會議，進一步推動層層落實責任，加大工作力度，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國資委、財政部，3月底前完成）

（三）對已撥付補助資金的中央企業“三供一業”分離移交執行情況進行跟蹤監督，符合條件的抓緊清算，確保國有資本經營預算資金使用安全規范。（國資委、財政部，全年工作）

（四）建立剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作進展情況定期報告制度。各地、各中央企業每半年報告工作進展情況。（國資委，全年工作）

（五）編印剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作簡報，及時通報工作進展，溝通交流經驗做法。（國資委，全年工作）