關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》的通知
文章來源：研究局 發(fā)布時間：2021-08-16
國資綜合〔2017〕1050號
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》的通知
各中央企業(yè)：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），國資委制定了《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》實(shí)施方案
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理多次作出工作部署，國資委督促中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱《意見》），明確了我國安全生產(chǎn)改革發(fā)展任務(wù)和要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的具體措施，是今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，是提升全國安全生產(chǎn)水平的思想指南。國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，堅定不移深化國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供有力的安全保障。根據(jù)《意見》和2017年全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，結(jié)合國資委出資人職責(zé)定位，現(xiàn)制定具體實(shí)施方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人為本，安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發(fā)生這條底線，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持科技興安、管理強(qiáng)安、產(chǎn)業(yè)促安，為中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供安全保障。
（二）基本原則。堅持依法治安。自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)中的矛盾和問題，堅守法律底線，爭做遵法、學(xué)法、守法、用法的表率。
堅持服務(wù)中心。安全生產(chǎn)工作要服務(wù)改革發(fā)展大局，在企業(yè)改革推進(jìn)、提質(zhì)增效、瘦身健體、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管控能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障作用，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。面對新的形勢，充分發(fā)揮中央企業(yè)的管理、人才、技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作內(nèi)生動力，破解難點(diǎn)問題。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，建立與中央企業(yè)“六種力量”相適應(yīng)，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系。實(shí)現(xiàn)安全管理能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)業(yè)績繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降，能夠有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。到2030年，全面建成中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全管理體系科學(xué)完善，安全保障能力全面增強(qiáng)，企業(yè)安全管理達(dá)到國際一流水平，部分企業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（四）認(rèn)真履行出資人安全生產(chǎn)職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號）的規(guī)定和要求，國資委牢牢把握出資人職責(zé)定位，本著到位而不越位的原則，積極配合綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力；以安全生產(chǎn)考核為抓手，實(shí)施分類監(jiān)管，督促中央企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。國資委有關(guān)廳局要緊緊圍繞中心工作，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將安全生產(chǎn)與改革發(fā)展統(tǒng)籌考慮、部署和落實(shí)，督促中央企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升安全保障水平；督促指導(dǎo)中央企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，剖析查找事故深層次原因，防范事故重復(fù)發(fā)生。配合有關(guān)部門做好中央企業(yè)重特大事故調(diào)查工作，落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。督促指導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新安全制度、創(chuàng)新安全理念、創(chuàng)新管理體系、創(chuàng)新安全文化、創(chuàng)新安全技術(shù)，發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)帶頭示范作用。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。中央企業(yè)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞的工作機(jī)制。董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。股份制、混合所有制企業(yè)要明確在控股、參股企業(yè)中承擔(dān)的安全管理責(zé)任，防止出現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理有缺失的現(xiàn)象。
三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力
（六）提升源頭防范能力。中央企業(yè)要構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系，提升隱患排查治理能力，建立事故隱患風(fēng)險評估制度，形成全員、全過程、全方位危險源辨識和評價工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險源管控，采取技術(shù)、工程和管理預(yù)防及控制措施，有效完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
（七）提升全員履職能力。認(rèn)真落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，努力培育安全文化，大力提升廣大干部職工的安全意識和崗位能力，調(diào)動全員積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人提升安全素質(zhì)，人人爭做安全衛(wèi)士的良好局面，推動企業(yè)整體安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步。
（八）提升科技支撐能力。中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新材料、新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力改善中央企業(yè)技術(shù)裝備水平。
（九）提升境外企業(yè)安全保障能力。中央企業(yè)在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中，所屬的跨地區(qū)、多層次和境外投資主體要積極研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，建立與駐在國安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，制定有針對性的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化境外機(jī)構(gòu)人員安全培訓(xùn)，提升境外企業(yè)風(fēng)險管控能力，保障境外機(jī)構(gòu)人身安全和財產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控
（十）加強(qiáng)風(fēng)險識別、評估、管控。中央企業(yè)要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合規(guī)性評價，在項(xiàng)目并購前將安全生產(chǎn)條件作為前置條件進(jìn)行充分評估，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”制。在項(xiàng)目開工建設(shè)前做好項(xiàng)目設(shè)計、施工、采購、驗(yàn)收、管理等各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險識別、評估工作，制定管控措施。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展需要，進(jìn)行資源優(yōu)化整合，清退或轉(zhuǎn)型一批高風(fēng)險、高耗能、無收益項(xiàng)目和企業(yè)，有效防范重特大事故。加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通聯(lián)系，做好氣象災(zāi)害預(yù)警防范，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。
（十一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。中央企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，防范事故重復(fù)發(fā)生，加強(qiáng)未遂事故和一般事故的統(tǒng)計，認(rèn)真開展事故分享、分析工作，做到“一廠出事故，萬廠受教育”，從預(yù)防事故發(fā)生的角度出發(fā)，全流程分析，深挖事故原因，制定預(yù)防措施，全方位提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（十二）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管措施。中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立守規(guī)意識，把嚴(yán)格遵守規(guī)章制度作為廣大員工自覺的行為規(guī)范。嚴(yán)格現(xiàn)場安全監(jiān)管，把安全生產(chǎn)管理的重心放到基層，放到現(xiàn)場，重點(diǎn)監(jiān)控重大工程、工藝節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為。加強(qiáng)分包單位管控，將分包隊伍作為安全管理的重中之重，嚴(yán)把分包準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查分包隊伍的資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、安全業(yè)績，培育誠實(shí)守信、管理規(guī)范、施工能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的分包隊伍。
（十三）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。中央企業(yè)要深入開展隱患治理工作，強(qiáng)化“隱患就是事故”的理念，研究制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理能力、技術(shù)水平、危險因素等，分級分類進(jìn)行管理；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，形成安全隱患動態(tài)分析系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，確保隱患治理“五到位”（整改措施到位，資金到位，時限到位、責(zé)任人到位、應(yīng)急預(yù)案到位），防止隱患演變?yōu)槭鹿省?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 32px; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 15px" align="">
（十四）建立完善職業(yè)病防治體系。中央企業(yè)要高度重視職業(yè)病防治工作，做好職業(yè)健康“三同時”和職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治規(guī)劃納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃體系中。鼓勵有條件的高職業(yè)危害企業(yè)與社會職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)開展合作，分析職業(yè)病發(fā)展趨勢，研究職業(yè)病防治策略，有效控制職業(yè)病發(fā)病率，創(chuàng)建健康安全的作業(yè)環(huán)境。
五、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（十五）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。中央企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任安委會主任，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、壓縮管理層級時依法依規(guī)保留安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)管理弱化。安全風(fēng)險高的企業(yè)要實(shí)行安全總監(jiān)制度，建立獨(dú)立的安全監(jiān)督體系。要建立以注冊安全工程師為主的專職安全管理隊伍，提高安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和能力。要建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)揮專家在事故分析、現(xiàn)場檢查、隱患整改等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全管理技術(shù)水平。
（十六）完善安全投入長效機(jī)制。中央企業(yè)要落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的相關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，積極與稅務(wù)部門溝通，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要從制度上保障安全投入，嚴(yán)防企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致安全投入不足。
（十七）健全安全宣傳教育體系。中央企業(yè)要把安全培訓(xùn)教育納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)督促各企業(yè)面對薄弱環(huán)節(jié)、新進(jìn)領(lǐng)域、新的問題時制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，突出安全法律法規(guī)普及宣傳教育，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)化企業(yè)安全法治思維，提升安全生產(chǎn)意識，努力營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
（十八）健全安全考核機(jī)制。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，將考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等掛鉤。對安全生產(chǎn)風(fēng)險高但安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全的企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，將從嚴(yán)、從重進(jìn)行處理。
（十九）健全應(yīng)急救援管理體制。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，與有關(guān)方面進(jìn)行對接，建設(shè)橫向互通、縱向聯(lián)通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政企聯(lián)動，共享區(qū)域資源，協(xié)同配合工作；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高各級企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保科學(xué)施救、有效施救。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，編制簡明適用的現(xiàn)場處置方案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。
附件：推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案件（略）
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