國資綜合〔2017〕1050號

關于印發《貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉實施方案》的通知

各中央企業：

為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號），國資委制定了《貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實工作。

附件：貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》實施方案

 

貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》實施方案

黨中央、國務院高度重視安全生產工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產工作作出重要指示，李克強總理多次作出工作部署，國資委督促中央企業認真貫徹落實，安全生產工作取得積極進展。2016年12月，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號，以下簡稱《意見》），明確了我國安全生產改革發展任務和要求，提出了加強和改進安全生產工作的具體措施，是今后一個時期全國安全生產工作的行動綱領，是提升全國安全生產水平的思想指南。國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，堅定不移深化國有企業改革，準確把握出資人職責定位，督促中央企業落實安全生產主體責任，為中央企業改革發展提供有力的安全保障。根據《意見》和2017年全國安全生產電視電話會議要求，結合國資委出資人職責定位，現制定具體實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書記關于安全生產系列重要論述和講話精神為指導，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以人為本，安全發展，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發生這條底線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持科技興安、管理強安、產業促安，為中央企業做強做優做大提供安全保障。

（二）基本原則。堅持依法治安。自覺遵守各項法律法規和規章制度，用法治思維和法治手段解決安全生產中的矛盾和問題，堅守法律底線，爭做遵法、學法、守法、用法的表率。

堅持服務中心。安全生產工作要服務改革發展大局，在企業改革推進、提質增效、瘦身健體、結構調整過程中，增強安全生產管控能力，充分發揮安全生產保障作用，為企業改革發展創造良好的安全環境。

堅持創新驅動。面對新的形勢，充分發揮中央企業的管理、人才、技術優勢，大力推進安全生產管理創新、制度創新、機制創新、科技創新和文化創新，增強企業安全生產工作內生動力，破解難點問題。

（三）總體目標。到2020年，建立與中央企業“六種力量”相適應，不斷完善、持續改進的安全生產管理體系。實現安全管理能力不斷增強，安全生產業績繼續保持國內領先地位，一批優強企業達到世界先進水平，事故起數和死亡人數大幅度下降，能夠有效防范和遏制重特大事故的發生。到2030年，全面建成中央企業安全生產長效機制。實現安全管理體系科學完善，安全保障能力全面增強，企業安全管理達到國際一流水平，部分企業達到國際領先水平。

二、健全落實安全生產責任制

（四）認真履行出資人安全生產職責。根據《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》(國辦發〔2004〕52號)、《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5號）的規定和要求，國資委牢牢把握出資人職責定位，本著到位而不越位的原則，積極配合綜合監管、行業監管部門，形成安全生產監管合力；以安全生產考核為抓手，實施分類監管，督促中央企業切實履行安全生產主體責任。國資委有關廳局要緊緊圍繞中心工作，始終把安全生產工作擺在重要位置，將安全生產與改革發展統籌考慮、部署和落實，督促中央企業貫徹執行國家安全生產方針和有關法律法規、標準，不斷提升安全保障水平；督促指導中央企業深刻吸取事故教訓，剖析查找事故深層次原因，防范事故重復發生。配合有關部門做好中央企業重特大事故調查工作，落實事故責任追究的有關規定。督促指導中央企業創新安全制度、創新安全理念、創新管理體系、創新安全文化、創新安全技術，發揮中央企業安全生產帶頭示范作用。

（五）嚴格落實企業主體責任。中央企業要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，健全安全生產責任體系，建立任務層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞的工作機制。董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。嚴格考核問責，嚴肅責任追究，確保主體責任落實到位。股份制、混合所有制企業要明確在控股、參股企業中承擔的安全管理責任，防止出現企業主體責任不落實、安全管理有缺失的現象。

三、提升企業安全生產管理能力

（六）提升源頭防范能力。中央企業要構建風險分級管控體系，提升隱患排查治理能力，建立事故隱患風險評估制度，形成全員、全過程、全方位危險源辨識和評價工作機制，強化重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源管控，采取技術、工程和管理預防及控制措施，有效完善監測預警應急機制。

（七）提升全員履職能力。認真落實“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，努力培育安全文化，大力提升廣大干部職工的安全意識和崗位能力，調動全員積極性和創造性，形成人人關心安全生產，人人提升安全素質，人人爭做安全衛士的良好局面，推動企業整體安全生產工作的進步。

（八）提升科技支撐能力。中央企業要加大安全生產投入，淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術、裝備，大力推廣應用安全生產新材料、新工藝、新技術、新裝備，努力改善中央企業技術裝備水平。

（九）提升境外企業安全保障能力。中央企業在大力實施“走出去”戰略過程中，所屬的跨地區、多層次和境外投資主體要積極研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規定，建立與駐在國安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，制定有針對性的風險防范措施和應急預案，強化境外機構人員安全培訓，提升境外企業風險管控能力，保障境外機構人身安全和財產安全。

四、加強安全生產源頭管控

（十）加強風險識別、評估、管控。中央企業要認真開展安全生產合規性評價，在項目并購前將安全生產條件作為前置條件進行充分評估，實行重大安全風險“一票否決”制。在項目開工建設前做好項目設計、施工、采購、驗收、管理等各環節安全生產風險識別、評估工作，制定管控措施。結合企業改革發展需要，進行資源優化整合，清退或轉型一批高風險、高耗能、無收益項目和企業，有效防范重特大事故。加強與氣象、水利等部門的溝通聯系，做好氣象災害預警防范，嚴防自然災害引發安全事故。

（十一）認真吸取事故教訓。中央企業要深刻吸取事故教訓，防范事故重復發生，加強未遂事故和一般事故的統計，認真開展事故分享、分析工作，做到“一廠出事故，萬廠受教育”，從預防事故發生的角度出發，全流程分析，深挖事故原因，制定預防措施，全方位提高企業本質安全水平。

（十二）強化現場監管措施。中央企業要認真落實各項規章制度，樹立守規意識，把嚴格遵守規章制度作為廣大員工自覺的行為規范。嚴格現場安全監管，把安全生產管理的重心放到基層，放到現場，重點監控重大工程、工藝節點，加強現場安全生產巡查、檢查，及時發現和制止不安全行為。加強分包單位管控，將分包隊伍作為安全管理的重中之重，嚴把分包準入關，嚴格審查分包隊伍的資質、業務能力、安全業績，培育誠實守信、管理規范、施工能力強、業務水平高的分包隊伍。

（十三）建立隱患治理監督機制。中央企業要深入開展隱患治理工作，強化“隱患就是事故”的理念，研究制定隱患排查標準，根據企業規模、管理能力、技術水平、危險因素等，分級分類進行管理；建立隱患排查治理信息系統，形成安全隱患動態分析系統和監管服務平臺，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，確保隱患治理“五到位”（整改措施到位，資金到位，時限到位、責任人到位、應急預案到位），防止隱患演變為事故。

（十四）建立完善職業病防治體系。中央企業要高度重視職業病防治工作，做好職業健康“三同時”和職業病防治規劃，將職業病防治規劃納入到企業整體發展規劃體系中。鼓勵有條件的高職業危害企業與社會職業病防治機構開展合作，分析職業病發展趨勢，研究職業病防治策略，有效控制職業病發病率，創建健康安全的作業環境。

五、加強安全基礎保障能力建設

（十五）健全組織機構，加強隊伍建設。中央企業要成立安全生產委員會，企業安全生產第一責任人擔任安委會主任，建立安全生產管理機構，在機構調整、壓縮管理層級時依法依規保留安全生產管理機構，配齊安全生產監管人員，防止出現安全生產管理弱化。安全風險高的企業要實行安全總監制度，建立獨立的安全監督體系。要建立以注冊安全工程師為主的專職安全管理隊伍，提高安全監管隊伍的素質和能力。要建立安全生產專家庫，發揮專家在事故分析、現場檢查、隱患整改等方面的技術支撐作用，提高安全管理技術水平。

（十六）完善安全投入長效機制。中央企業要落實有關安全生產費用提取和使用的相關規定，足額提取安全生產費用，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。加強政策研究，積極與稅務部門溝通，落實有關稅收優惠政策。要從制度上保障安全投入，嚴防企業因生產經營困難導致安全投入不足。

（十七）健全安全宣傳教育體系。中央企業要把安全培訓教育納入企業發展規劃，重點督促各企業面對薄弱環節、新進領域、新的問題時制定培訓計劃，確定培訓內容，選擇培訓教材，創新培訓方式，確保培訓效果。嚴格落實持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，突出安全法律法規普及宣傳教育，依法開展生產經營活動，強化企業安全法治思維，提升安全生產意識，努力營造濃厚的安全生產氛圍。

（十八）健全安全考核機制。中央企業要進一步完善安全生產考核機制，細化考核內容，加大考核權重，將考核結果與經營業績、薪酬分配、評優評先、職務晉升等掛鉤。對安全生產風險高但安全生產管理機構不健全的企業，一旦發生生產安全責任事故，將從嚴、從重進行處理。

（十九）健全應急救援管理體制。中央企業要進一步完善應急管理體系，加強應急救援指揮平臺建設，與有關方面進行對接，建設橫向互通、縱向聯通的應急救援指揮網絡，強化政企聯動，共享區域資源，協同配合工作；加強培訓演練，提高各級企業負責人的應急指揮能力、作業人員的自救互救能力，確保科學施救、有效施救。要進一步完善應急預案，編制簡明適用的現場處置方案，提高預案的科學性、針對性和可操作性。

 

附件：推進安全生產領域改革發展重點任務分工方案件（略）