國資廳發改革〔2018〕7號

關于印發《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國資委、財政廳（局），各中央企業：

針對各省（區、市）以及中央企業集中反映的“三供一業”分離移交有關具體問題，根據《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）及相關配套文件精神，為進一步推進中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交、規范國有資本經營預算補助資金管理，現將《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答》印發給你們，在執行過程中有何問題，請及時反映。

 

中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答

一、關于工作推進和經費申報時間節點

按照《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發〔2016〕45號）文件要求，“三供一業”分離移交工作2018年底基本完成，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。各中央企業要進一步加大工作力度，抓緊與接收單位協商確定分離移交事項，未簽訂協議或簽署框架協議的，力爭在2018年上半年簽訂正式協議；已簽訂協議的，抓好協議執行，提高執行效率，確保按期完成目標任務。

中央國有資本經營預算原則上對2018年12月31日之前簽訂職工家屬區“三供一業”分離移交正式協議的中央企業實行預撥補助。國有資本經營預算優先保障已完成分離移交任務的企業；對于未完成分離移交的，國有資本經營預算按照時間順序對已簽訂正式協議的予以重點安排。中央企業每年集中申報一次，對分離移交任務重、工作取得重大進展的個別項目，可進行一次補報。中央企業要把握政策窗口期，積極利用預撥補助政策，切實加快協議簽訂和相關維修改造工作，確保按期完成工作任務。

二、關于接收主體

中央企業要突出主業，不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能，不應接收與主業發展方向不符的“三供一業”職能和業務，不能形成新的大而全、小而全。

（一）關于供水設施接收。地方政府協調落實接收單位，中央企業原則上不參與接收。

（二）關于供電設施接收。供電職能主要由國家電網和南方電網負責接收，其他中央企業不得以開展增量配電業務等為由承擔本企業或其他企業的職工家屬區供電業務。大型獨立工礦區職工家屬區供電與生產供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網企業，也可由電網企業與獨立工礦區企業或地方政府共同組建股份制公司，并由電網企業控股；對新組建的股份制公司，在簽訂分離移交協議的前提下，職工家屬區供電設備設施進行必要的維修改造，可按現有中央國有資本經營預算“三供一業”分離移交補助政策申請支持。

（三）關于供熱設施接收。發電企業利用發電余熱，中國石化、中國節能有關企業利用地熱、可再生能源、工業余熱回收等方式參與接收工作，其他中央企業不能參與接收。

（四） 關于供氣設施接收。中國石油、中國石化、華潤集團所屬天然氣公司在業務范圍內參與接收工作，其他中央企業不能參與接收。

（五）關于物業管理職能接收。物業管理職能由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，以房地產或物業管理為主業的中央企業專業化物業公司有意愿的可參與接收，不以房地產或物業管理為主業的中央企業不能承擔職工家屬區物業管理職能。對于確實難以找到接收主體、現有物業管理人員較多的中央企業特大型獨立工礦區，可采取過渡性辦法，與地方政府或專業化物業管理機構合作組成股權多元化的物業管理公司，并承諾期限內退出持有的物業公司股權；地方政府或專業化物業管理機構控股的，在簽訂分離移交協議的前提下，物業管理涉及的維修改造費用，可按現有中央國有資本經營預算“三供一業”分離移交補助政策申請支持。

中央國有資本經營預算支持中央企業職工家屬區“三供一業”交由專業化企業或機構實行社會化管理，接收方原則上應當是國有企業或政府機構。鼓勵多渠道、多方式探索物業管理移交途徑，對于將管理權移交給街道、社區或業主委員會等組織，資產移交給縣級以上人民政府的分離移交項目，可按現有中央國有資本經營預算“三供一業”分離移交補助政策申請支持。

三、關于維修改造標準

按照國辦發〔2016〕45號文件要求，“三供一業”分離移交要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，維修為主、改造為輔、充分利舊，達到城市基礎設施平均水平。各地要加快出臺國有企業“三供一業”分離移交維修改造標準，不單獨出臺、參照其他地市標準的，須以正式文件予以明確。要尊重當地現實條件，不突破當地城市基礎設施平均水平，切實減輕企業負擔。各?。▍^、市）國資委、財政廳等有關單位要加強組織協調，督促指導地市政府積極落實接收單位，合理確定維修改造范圍和標準，出臺的維修改造標準過高、嚴重脫離實際的，要及時糾正修訂，確保政策文件的可操作性。

中央企業“三供一業”分離移交費用原則上不超過中央財政對原中央下放企業“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準和地方國有企業分離移交費用水平。超出的項目，將作為監督檢查的重點。

中央企業集團要高度重視，加強把關，嚴格審核控制所屬子企業“三供一業”維修改造的范圍和標準，確保不得高于所在地市級以上人民政府出臺的相關政策規定。

四、關于落實先移交后改造

堅持先移交后改造，加快分離移交進度。移交企業和接收單位簽訂分離移交正式協議后，可將涉及的資產和維修改造資金一并劃轉接收方，由接收方按正式協議確定的方案負責組織實施維修改造，雙方協商確定職責界面和配合事項，并通過協議予以明確?！叭┮粯I”維修改造資金要專款專用，專項用于協議范圍內的職工家屬區，不得擠占挪用。對于職工家屬區房屋老舊、失去維修改造價值需搬遷安置或進行棚戶區改造，地方政府按照相關規定納入相應搬遷安置、改造計劃并負責組織落實，實現“三供一業”分離移交的，可統籌使用相應的“三供一業”分離移交補助資金。

五、關于維修改造補助內容

國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交堅持“維修為主、改造為輔”的原則，在充分利舊的前提下進行必要的維修改造，最大化發揮現有資源效用。中央國有資本經營預算原則上不支持新建。廢棄原有液化氣設備重新安裝燃氣管道，物業用房和車庫等新建，違章建筑拆除，廠區和辦公用房維修改造，供水、供電、供氣、供熱市政管道改造和新建（職工家屬區紅線外）等，不屬于中央國有資本經營預算補助內容。外墻保溫、抗震加固按照地方政府有關專項政策另行解決；在依據專項政策解決前，“三供一業”分離移交要按期完成。

六、關于維修改造費用補助范圍

中央國有資本經營預算對中央企業職工家屬區“三供一業”相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費用等分離移交費予以補助。審計費、人員安置費、過渡期運行維護費、預提的二次供水費、外墻保溫費、抗震加固費、辦理產權證等辦證費用，以及欠繳的住房維修基金等其他費用，不屬于中央國有資本經營預算補助維修改造費用范圍。

七、關于資金保障

中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交改革成本由政府、主管企業和移交企業三方共擔。中央企業要主動作為，千方百計多渠道籌措資金，集團公司和主辦企業承擔的資金要及時落實到位。中央國有資本經營預算補助資金撥付到位前，已經簽訂正式協議的，集團公司籌措資金先行墊付。中央企業集團公司要及時撥付補助資金，實時跟蹤資金使用情況，提高資金使用率，確保補助資金使用的規范和安全。

八、關于接收方的運營責任

移交企業和接收方要協商明確責任，確保移交工作平穩有序、運營工作無縫對接、服務水平持續改善。分離移交前的責任主體是企業，分離移交后的責任主體是地市政府及接收單位。地方政府要加強組織領導，明確政策標準，建立綠色通道，創造便利工作環境。接收方要按照市場化、專業化原則，不斷提高管理水平和運營效率，完善市場化收費機制，實現收支平衡，確保管理服務水平有保障、服務質量不下降。移交過程中以及移交后運行初期，交接雙方要在當地政府的統一領導下，加強溝通對接和工作配合，確保交得穩、接得住、管得好。