國資廳發(fā)綜合〔2018〕19號

關(guān)于全面加強中央企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控工作有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

近期，山西省洪洞縣三維集團環(huán)境違法事件持續(xù)發(fā)酵，部分國有企業(yè)發(fā)生的環(huán)保違法違規(guī)事件，危及國家生態(tài)安全，損害人民群眾生命健康和環(huán)境權(quán)益，造成惡劣社會影響。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，深刻吸取相關(guān)環(huán)保事件教訓(xùn)，確保不發(fā)生環(huán)境違法事件，現(xiàn)將全面加強中央企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控工作的有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識做好生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，把“美麗中國”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要奮斗目標，對加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列部署，堅決向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。中央企業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是我國節(jié)能環(huán)保工作的主力軍，電力、石油、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等高污染風(fēng)險行業(yè)中央企業(yè)環(huán)保工作狀況事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)群眾切身利益和人民福祉。各中央企業(yè)要從講政治、顧大局的高度，深刻認識做好生態(tài)環(huán)境保護工作的極端重要性，持續(xù)加大環(huán)境污染防治攻堅力度，全面排查治理突出環(huán)境問題，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任。同時，要深刻認識節(jié)能環(huán)保工作對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大推動作用，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中央企業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，努力為社會和人民提供優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)，促進國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面落實環(huán)境污染風(fēng)險防控工作要求

當前，中央企業(yè)環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻，主體責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、管理體制機制不完善、應(yīng)急處置能力不強等問題依然較為突出。各中央企業(yè)要堅持底線思維，系統(tǒng)構(gòu)建“事前嚴防、事中嚴管、事后處置”的全過程、多層級風(fēng)險防控體系，堅決守牢環(huán)境安全底線。

一是加強環(huán)境影響評價管理，源頭防范環(huán)境風(fēng)險。中央企業(yè)要嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，所有新、改、擴建項目環(huán)境影響評價要按照國家相關(guān)要求，科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，制定環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，未通過環(huán)境影響評價審批的一律不得開工建設(shè)。對垃圾焚燒、PX、涉核項目等公眾關(guān)注度高或存在較大環(huán)境風(fēng)險的項目，要做好環(huán)境影響評價公眾參與工作。

二是全面開展環(huán)境污染隱患排查治理，有效化解環(huán)境風(fēng)險。中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實際情況，對污染源進行全面排查，嚴格執(zhí)行污染物排放許可制，確保大氣、水、土壤污染物達標排放。加大重金屬污染防治力度，嚴格控制重金屬新增產(chǎn)能擴張，依法關(guān)停無法達標的涉重金屬企業(yè)。嚴密防控危險廢棄物環(huán)境風(fēng)險，加強危險廢棄物貯存、運輸、處置管理，提高危險廢棄物無害化處置和資源化利用能力，堅決杜絕危險廢棄物非法轉(zhuǎn)移和處置。電力企業(yè)要規(guī)范脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施運行、檢修管理，加強廢水排放、煤場、灰場無組織排放治理。鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)要全部推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率，采用低廢、無廢工藝，盡量使用無毒無害原料。石油石化企業(yè)要加強生產(chǎn)設(shè)施和輸油管網(wǎng)泄漏隱患排查，特別是位于自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的，要強化輸油管線日常檢測、更換等措施，按要求關(guān)停、拆除相關(guān)設(shè)施。化工等企業(yè)要加強有毒有害化學(xué)品污染風(fēng)險防控，涉及農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)的企業(yè)要加大綠色環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和供給力度，助力農(nóng)業(yè)面源污染治理。涉核企業(yè)要努力提升核設(shè)施安全水平，加快老舊核設(shè)施退役，提升放射性廢物處置能力。

三是抓好污染物減排重點工程實施，維護重點區(qū)域生態(tài)安全。中央企業(yè)要以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標任務(wù)，著力加強京津冀、長三角、祁連山等重點區(qū)域的污染防治和生態(tài)保護工作，加快清理自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)內(nèi)的違法項目和排污口。發(fā)電企業(yè)要力爭在全面實現(xiàn)東部、中部地區(qū)燃煤電廠超低排放的基礎(chǔ)上，提前完成西部地區(qū)超低排放改造，鋼鐵、建材企業(yè)也要抓緊啟動生產(chǎn)設(shè)施超低排放改造工作。石油化工企業(yè)要加快燃油質(zhì)量升級進程，重點推進車用柴油質(zhì)量升級，有條不紊布局推廣國VI標準車用汽、柴油。要著力推進揮發(fā)性有機物治理、加油站地下油罐防滲漏改造等重點工作。煤炭、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)要持續(xù)加強綠色礦山建設(shè)。建筑、港口等企業(yè)要進一步強化揚塵綜合治理。同時，各中央企業(yè)要積極配合地方政府推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，按時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；落實好燃煤小鍋爐小窯爐淘汰、煤炭清潔能源替代等重點工作任務(wù)；協(xié)同做好河流、湖泊治理和城市垃圾、污水處理。

四是夯實環(huán)境風(fēng)險防控管理基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力。中央企業(yè)要結(jié)合自身功能和行業(yè)特點，建立完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強化重污染天氣、飲用水水源地等環(huán)境風(fēng)險預(yù)警工作，制定相應(yīng)的防范、化解和處置預(yù)案。健全突發(fā)環(huán)境事件報告和信息公開機制，加強與所在地人民政府、相關(guān)部門、其他企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，做好環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高服務(wù)保障人員的應(yīng)急處置能力。

三、切實加強對環(huán)境污染風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

中央企業(yè)要認真落實環(huán)境保護主體責任，企業(yè)主要負責人要在思想上高度重視污染防治工作，把加強環(huán)境污染風(fēng)險防控放在與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展同等重要的位置。強化考核獎懲約束，將生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作真正納入企業(yè)主要負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，嚴肅領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，對發(fā)生重大環(huán)境違法違規(guī)事件的，實行“一票否決”。各中央企業(yè)要全面梳理本企業(yè)污染防治工作重點，制訂切實可行的環(huán)境污染風(fēng)險排查治理工作方案，明確任務(wù)，狠抓落實，將環(huán)境污染風(fēng)險防控與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，不走過場、不留死角，形成任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實的環(huán)境污染風(fēng)險防控長效機制。

各中央企業(yè)要進一步強化環(huán)境保護責任意識，全面部署所屬各級單位做好環(huán)境污染風(fēng)險排查治理工作，認真總結(jié)成效經(jīng)驗。我委將適時組織對重點企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險排查治理工作進行檢查。