文章來源：新華網 發布時間：2004-01-02
中央人才工作組就貫徹人才工作決定答記者問
新華網北京１月１日電 在《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《人才工作決定》）公開發表之際，中央人才工作協調小組負責人就如何學習貫徹《人才工作決定》，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《人才工作決定》的主要內容和特點？
答：《人才工作決定》共分８個部分，２３條，１１０００余字。８個部分可以分為３個方面內容。第一方面內容即第一部分，提出大力實施人才強國戰略是新世紀新階段人才工作的根本任務，闡明了實施人才強國戰略的科學內涵、指導思想、根本原則和基本要求。第二方面內容是第二到第七部分，闡明了人才工作的具體任務和戰略抓手，包括人才培養、人才評價和使用、人才市場體系建設、人才激勵和保障、高層次人才隊伍建設、人才工作協調發展等，對當前和今后一個時期的人才工作進行了全面部署。第三方面內容即第八部分，提出黨管人才原則是開創人才工作新局面的根本保證，闡明了黨管人才的重大意義、科學內涵、工作要求和工作格局。
《人才工作決定》有以下幾個特點：一是堅持用“三個代表”重要思想統領人才工作，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，作為衡量人才工作和人才隊伍建設成效的根本標準。二是把促進發展作為人才工作的根本出發點。樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，為實現全面建設小康社會提供堅強的人才保證。三是樹立科學的人才觀。明確提出只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才；堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選人才。強調人才存在于人民群眾之中，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。四是根據完善社會主義市場經濟體制的要求，認真吸收近年來人才理論研究和人才工作實踐成果，認真總結新時期人才工作理論、機制、方法等方面的創新經驗，對當前和今后一個時期人才工作的戰略目標、重大任務提出指導性意見。五是著重解決人才工作中存在的突出問題，把工作著力點放在高層次人才和緊缺人才上，在抓好三支隊伍建設的同時，注重人才隊伍建設整體推進和人才工作協調發展。
問：人才培養是提高人才資源能力的基礎性、戰略性工作，請您介紹一下《人才工作決定》在這方面提出了哪些措施？
答：《人才工作決定》提出以能力建設為核心，大力加強人才培養工作。一要樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。堅持學習與實踐相結合，培養與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。二要加快構建現代國民教育體系，更好地為經濟社會全面發展培養人才。按照“三個面向”的要求，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，以社會需求為導向，大力推進教育創新，提高教育質量和管理水平。加強和改進基礎教育，全面推進素質教育；深化高等教育體制改革，建立教育培養與人才需求結構相適應的有效機制，充分發揮高校作為人才培養重要基地的作用；適應走新型工業化道路和優化產業結構的要求，改革和發展職業教育。三要構建中國特色的終身教育體系，促進學習型社會的形成。加強規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源、教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，加強對各類人才的培訓和繼續教育工作。
問：當前在人才的選拔、評價及使用上存在的問題，在一定程度上影響了人才的脫穎而出和充分施展才能。對此，《人才工作決定》提出了哪些解決措施？
答：《人才工作決定》提出堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制。在人才評價方面，要建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。強調要根據德才兼備的要求，堅持群眾路線，注重實踐檢驗，構建以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。黨政人才的評價重在群眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。在人才使用方面，要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。強調以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平；以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式；以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。
問：十六屆三中全會提出進一步完善社會主義市場經濟體制，《人才工作決定》是怎樣按照這一要求，強調更好地發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用的？
答：《人才工作決定》根據十六屆三中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，提出要建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局，健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系，提高人才資源的市場化配置程度。一是要遵循市場規律，進一步發揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業。二是要推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，實現管辦分離、政事分開，同時引導國有企事業單位轉變用人機制，積極參與市場競爭。三是要加快建設統一的人才市場，使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通。四是要進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍之間，公有制組織和非公有制組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，促進人才合理流動。五是要加強對人才流動的宏觀調控，引導人才向西部、基層和艱苦地區等社會最需要的地方流動。
問：完善激勵機制，健全保障制度，是人才工作和人才隊伍建設的重要組成部分。請介紹一下《人才工作決定》在這方面提出了哪些創新舉措？
答：以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障，對于進一步加強人才隊伍建設，更好地培養、吸引、使用人才，確保各類人才積極性的充分發揮，具有極其重要的作用。為此，《人才工作決定》提出了三個方面的要求：一是要完善分配激勵機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，符合各類人才特點、體現工作業績、鼓勵創新創造的分配激勵機制。逐步建立符合各自特點的公務員工資制度和企事業單位薪酬制度。建立健全現代產權制度，探索產權激勵機制。二是要建立規范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。堅持獎勵與懲戒相結合，做到獎罰分明，實現有效激勵。三是要建立健全人才保障制度。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度。逐步建立重要人才國家投保制度。完善機關、企業、事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。
問：高層次人才是社會普遍關注的人才群體，請問《人才工作決定》對高層次人才隊伍建設有什么樣的戰略部署？
答：高層次人才是我國人才隊伍建設的重點，加強高層次人才隊伍建設對于帶動和推進整個人才隊伍建設具有重要意義。對此，《人才工作決定》明確提出：第一，要把培養造就中高級領導干部、優秀企業家和各領域高級專家等高層次人才，作為人才隊伍建設的重點。第二，要實施國家高層次人才培養工程，針對不同特點，實行分類培養。以加強執政能力建設為核心，培養造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家；以提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快培養造就一批熟悉國際國內市場、具有國際先進水平的優秀企業家；以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家。第三，要加大吸引留學和海外高層次人才工作力度。第四，中央和省部兩級要建立高層次人才庫，直接聯系一批優秀企業家和各類高級專家。同時，《人才工作決定》還提出要大力加強和改進國家重要人才安全工作。
問：請您介紹一下《人才工作決定》對推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展，提出了哪些方面的要求？
答：十六屆三中全會指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。根據這一要求，《人才工作決定》提出，要堅持人才資源開發與經濟社會發展相協調，堅持各類人才隊伍建設相協調，堅持市場配置與宏觀調控相結合，推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展。《人才工作決定》強調，要采取有力措施，促進人才在地區、產業、行業和不同所有制之間的合理分布。堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍一起抓；進一步做好西部和民族地區人才工作，積極做好在振興東北地區等老工業基地中的人才工作；加快培養婦女人才、少數民族人才和黨外人才，注意發揮離退休人才的作用，抓好青年人才隊伍建設；重視非公有制經濟組織和社會組織人才工作；加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。
問：黨管人才原則的提出，在全社會引起了熱烈反響，同時也普遍關注黨管人才“管什么、怎么管”，請問《人才工作決定》對此提出了哪些明確要求？
答：堅持黨管人才原則，是黨中央在新世紀新階段作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。堅持黨管人才原則，突出了人才工作的重要性，體現了黨對人才工作的高度重視，有利于人才工作更好地為全黨全國工作大局服務，有利于把人才工作的方針政策與黨和國家總的方針政策聯系在一起，有利于在黨委（黨組）統一領導下整合社會各方面力量，形成人才工作合力。《人才工作決定》指出，黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。各級黨委（黨組）要按照管好管活的要求，重點抓好五個方面的工作，即搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理。要形成黨委（黨組）統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。要把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核。同時，要不斷加大人才工作投入，完善人才工作法制，創造人才成長和發揮作用的良好社會環境。
問：最后，請您談談如何更好地貫徹落實《人才工作決定》？
答：全國人才工作會議和《人才工作決定》明確了我國新世紀新階段人才工作的重要意義、根本任務和一系列方針政策，現在關鍵是要按照中央精神狠抓落實。要認真學習、深入領會中央領導同志在全國人才工作會議上的重要講話精神，全面把握《人才工作決定》的主要內容和特點，切實把思想統一到中央要求上來。要加強領導，把人才工作擺上重要議事日程，從本地區本部門實際出發，認真研究制定貫徹落實《人才工作決定》的實施意見和配套措施。要加大人才工作改革創新的力度，以改革的精神抓好《人才工作決定》各項任務的落實，不斷完善人才工作機制，形成人才工作新格局，創新人才工作方法，更好地為各類人才服務。要加強宏觀指導和督促檢查，及時發現和解決貫徹落實過程中的新情況、新問題，保證把《人才工作決定》提出的各項任務落到實處。
我們相信，在各級黨委、政府和社會各方面的共同努力下，隨著《人才工作決定》的深入貫徹實施，我國人才工作一定會迎來一個更加美好的人才輩出、群星璀璨的新局面。