國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)法規(guī)[2007]32號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度
為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)
有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè)：

　　2006年4月國(guó)資委召開中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議以來，中央企業(yè)積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，以建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年1月31日，中央管理主要負(fù)責(zé)人的53家企業(yè)（以下稱53家中央大型企業(yè)）實(shí)行總法律顧問制度的有37家，占69.81%；159家中央企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有121家，占76. 10%。盡管中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但從總體上看，與國(guó)資委提出的中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)還有一定的差距，仍有少數(shù)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)不夠重視。為進(jìn)一步督促有關(guān)中央企業(yè)加快以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)

　　近年來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中央企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將日益增大，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)中央企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。當(dāng)前加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是中央企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的迫切需要，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。因此，中央企業(yè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。要把企業(yè)決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為重中之重，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，嚴(yán)格法律審核把關(guān)，努力從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

　　以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，是中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的重要制度保障，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要組織基礎(chǔ)。中央企業(yè)要將建立和完善企業(yè)法律顧問制度作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要制度來抓。53家中央大型企業(yè)中尚未建立總法律顧問制度的，要進(jìn)一步加大工作力度，確保在2007年底前建立。有關(guān)企業(yè)內(nèi)部暫時(shí)沒有總法律顧問合適人選的，可由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問職務(wù)，同時(shí)明確過渡時(shí)間，盡快培養(yǎng)合適人選；也可以直接向社會(huì)公開招聘，吸引外部?jī)?yōu)秀人才。159家中央企業(yè)中尚未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，要盡快采取措施，結(jié)合企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際需要，在2007年底前建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注意加強(qiáng)企業(yè)法律顧問的隊(duì)伍建設(shè)，努力提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。

　　至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)，在今年5月底前要以書面形式向國(guó)資委作出情況說明。
在2007年底前未按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)要求建立總法律顧問制度或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)，今后如發(fā)生重大法律糾紛案件，致使國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)總法律顧問的職能

　　企業(yè)總法律顧問是直接向法定代表人或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，根據(jù)授權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律事務(wù)的高級(jí)管理人員。已經(jīng)建立總法律顧問制度的企業(yè)要對(duì)照“三個(gè)到位、兩個(gè)健全、兩個(gè)提高”的總體要求，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。在總法律顧問履行職責(zé)的條件上，要保證其作為決策成員出席企業(yè)辦公會(huì)議以及其他涉及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策會(huì)議。近年來新建立總法律顧問制度的企業(yè)，要進(jìn)一步規(guī)范備案制度，及時(shí)將總法律顧問制度實(shí)施方案、總法律顧問任命函報(bào)國(guó)資委備案。

　　四、努力為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

　　中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，保證企業(yè)法律顧問享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的知情權(quán)和法律審核權(quán)，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在公司制改造以及企業(yè)合并、分立、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和完善法人治理結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)中的法律審核把關(guān)作用。企業(yè)法律顧問要不斷提高自身素質(zhì)，切實(shí)履行職責(zé)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○七年二月十六日