國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)法規(guī)[2007]32號

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關(guān)于進一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度
為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)
有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

　　2006年4月國資委召開中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)工作會議以來，中央企業(yè)積極貫徹落實會議精神，以建立健全法律風(fēng)險防范機制建設(shè)為重點，進一步加強了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年1月31日，中央管理主要負責(zé)人的53家企業(yè)（以下稱53家中央大型企業(yè)）實行總法律顧問制度的有37家，占69.81%；159家中央企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)的有121家，占76. 10%。盡管中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得了明顯進展，但從總體上看，與國資委提出的中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)還有一定的差距，仍有少數(shù)中央企業(yè)法律風(fēng)險防范意識不強，對加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)不夠重視。為進一步督促有關(guān)中央企業(yè)加快以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對建立健全法律風(fēng)險防范機制重要性的認識

　　近年來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，經(jīng)濟效益繼續(xù)保持較快增長，運行質(zhì)量進一步提高，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)內(nèi)部管理不斷加強。但隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快和國內(nèi)外市場競爭的加劇，中央企業(yè)面臨的法律風(fēng)險將日益增大，特別是實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭與合作，對中央企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高要求。當(dāng)前加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)是中央企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的競爭環(huán)境變化的迫切需要，是保障國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。因此，中央企業(yè)要高度重視，切實加強對企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力將法律風(fēng)險防范工作納入企業(yè)管理的全過程，實現(xiàn)對企業(yè)法律風(fēng)險的全方位防范和動態(tài)化監(jiān)控。要把企業(yè)決策中的法律風(fēng)險防范作為重中之重，進一步規(guī)范決策程序，嚴格法律審核把關(guān)，努力從源頭上防范法律風(fēng)險。

　　二、切實加強以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

　　以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，是中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的重要制度保障，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要組織基礎(chǔ)。中央企業(yè)要將建立和完善企業(yè)法律顧問制度作為加強企業(yè)內(nèi)部管理的一項重要制度來抓。53家中央大型企業(yè)中尚未建立總法律顧問制度的，要進一步加大工作力度，確保在2007年底前建立。有關(guān)企業(yè)內(nèi)部暫時沒有總法律顧問合適人選的，可由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問職務(wù)，同時明確過渡時間，盡快培養(yǎng)合適人選；也可以直接向社會公開招聘，吸引外部優(yōu)秀人才。159家中央企業(yè)中尚未設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)的，要盡快采取措施，結(jié)合企業(yè)加強法律風(fēng)險防范的實際需要，在2007年底前建立法律事務(wù)機構(gòu)，同時注意加強企業(yè)法律顧問的隊伍建設(shè)，努力提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。

　　至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務(wù)機構(gòu)的中央企業(yè)，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在2007年底前未按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)要求建立總法律顧問制度或法律事務(wù)機構(gòu)的中央企業(yè)，今后如發(fā)生重大法律糾紛案件，致使國有資產(chǎn)造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、認真落實企業(yè)總法律顧問的職能

　　企業(yè)總法律顧問是直接向法定代表人或企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)，根據(jù)授權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律事務(wù)的高級管理人員。已經(jīng)建立總法律顧問制度的企業(yè)要對照“三個到位、兩個健全、兩個提高”的總體要求，進一步完善這項制度。在總法律顧問履行職責(zé)的條件上，要保證其作為決策成員出席企業(yè)辦公會議以及其他涉及重要經(jīng)濟活動的決策會議。近年來新建立總法律顧問制度的企業(yè)，要進一步規(guī)范備案制度，及時將總法律顧問制度實施方案、總法律顧問任命函報國資委備案。

　　四、努力為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

　　中央企業(yè)要認真貫徹《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，保證企業(yè)法律顧問享有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的知情權(quán)和法律審核權(quán)，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在公司制改造以及企業(yè)合并、分立、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和完善法人治理結(jié)構(gòu)等重大事項中的法律審核把關(guān)作用。企業(yè)法律顧問要不斷提高自身素質(zhì)，切實履行職責(zé)，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○七年二月十六日