中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》的通知
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》的通知
文章來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2003-08-04
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門
《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
勞動和社會保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、文化部、衛(wèi)生部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家體育總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會辦公室《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會問題的重要措施。切實做好這項工作，對于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級黨委和政府及各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，加快實施步伐，務(wù)求取得應(yīng)有成效。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
２００３年６月１９日
關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見
（２００３年６月６日）
近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的部署，在基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大推進社會化管理服務(wù)工作的力度，取得初步成效。這對深化企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障企業(yè)退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于這項工作目前尚處于起步階段，一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。為積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn)，也是黨中央、國務(wù)院在社會保障方面提出的一項重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔２０００〕４２號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號）對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長期以來為我國社會主義建設(shè)和國家發(fā)展作出了重要貢獻，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過實行社會化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時，積極推進這項工作，對于深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于更好地維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進。
各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院提出的完善社會保障體系的有關(guān)目標(biāo)和要求，以深化企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索推進社會化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規(guī)范管理服務(wù)辦法。要充分利用城市社區(qū)資源，努力實現(xiàn)企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。
二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容
企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。街道和社區(qū)的社會化管理服務(wù)工作主要包括：配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務(wù)；跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證；幫助死亡企業(yè)退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；組織企業(yè)退休人員中的黨員經(jīng)常開展組織活動，加強企業(yè)退休人員的思想政治工作；建立企業(yè)退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護理和康復(fù)服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開展文化體育健身活動，指導(dǎo)和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務(wù)。
企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的移交、管理問題，另行規(guī)定。由縣（市）以上各級黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，在納入街道和社區(qū)管理時，人事檔案暫不移交，街道和社區(qū)可先建立這些退休人員基本情況的信息庫。
三、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的形式
社會化管理服務(wù)的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區(qū)進行管理與服務(wù)。大中城市和其他經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、社區(qū)建設(shè)比較規(guī)范的地區(qū)，應(yīng)主要采取這種形式。中央下放到地方管理的企業(yè)的退休人員，原則上應(yīng)納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區(qū)實行屬地管理，其養(yǎng)老保險關(guān)系和基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作，仍由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
由于各地城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)在一定時期內(nèi)還可以結(jié)合實際情況，采取一些現(xiàn)實可行的管理服務(wù)形式。在遠(yuǎn)離城市的獨立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，可以委托企業(yè)主管單位或企業(yè)，確定或設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構(gòu)，對退休人員實行管理服務(wù)。勞動保障部門要通過統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一規(guī)章制度和工作職責(zé)、對工作人員進行培訓(xùn)考核等方式，加強對這類管理服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。有條件的地區(qū)可以將企業(yè)原有的退休人員管理服務(wù)機構(gòu)、人員和設(shè)施一并移交當(dāng)?shù)卣瑢ζ髽I(yè)退休人員實行集中統(tǒng)一管理。在社區(qū)組織不夠健全、企業(yè)退休人員居住比較分散的縣，可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接對企業(yè)退休人員進行管理服務(wù)。部分地區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定，由有關(guān)部門、單位建立的企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的組織、人員及活動場所，繼續(xù)開展社會化管理服務(wù)工作。隨著企業(yè)辦社會職能的逐步移交和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的發(fā)展，這幾種管理服務(wù)形式應(yīng)逐步過渡到由街道和社區(qū)進行管理服務(wù)的基本形式。
四、加強黨組織建設(shè)和思想政治工作
要加強街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設(shè)，做好企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，開展黨的組織活動。尚未建立黨組織的社區(qū)，要加快黨組織建設(shè)的步伐，努力實現(xiàn)“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的目標(biāo)。企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入居住地黨組織。企業(yè)退休人員中的黨員，其居住地與戶口所在地分離的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關(guān)系繼續(xù)留在原單位；受聘于其他單位或外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地區(qū)或單位的黨組織。街道和社區(qū)黨組織要認(rèn)真抓好這項工作，及時將企業(yè)退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實加強對他們的教育管理。要及時組織企業(yè)退休人員中的黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。對于轉(zhuǎn)到街道和社區(qū)管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，街道黨（工）委和上級黨組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保證這些退休人員能夠按原來的職務(wù)級別閱讀文件，參加相關(guān)的會議和活動，確保他們的政治待遇不受影響。
在推進社會化管理服務(wù)的過程中，要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和退休人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。
五、盡快落實社會化管理服務(wù)的工作條件
各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號）精神，加強街道、社區(qū)的勞動和社會保障工作。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機構(gòu)的人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定。街道勞動保障機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開展社會化管理服務(wù)的場所和設(shè)施等方面的問題，滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。
六、繼續(xù)落實企業(yè)在一定時期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
企業(yè)應(yīng)加強與退休人員所在街道勞動保障機構(gòu)聯(lián)系，密切配合，共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會化管理服務(wù)工作，及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，由企業(yè)繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費，繼續(xù)由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設(shè)施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會開放。
七、加強協(xié)調(diào)配合，共同做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作
企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各有關(guān)方面的力量，共同把這項工作做好。各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)，積極推進醫(yī)療保險制度改革，及時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍，在醫(yī)藥費結(jié)算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。組織部門要加強街道和社區(qū)黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動，加強對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等組織和機構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導(dǎo)社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊制定切實可行的工作方案，于２００３年７月底前報勞動和社會保障部備案，并盡快組織實施。