國務院國有資產監督管理委員會

國資分配［2004］985號

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關于加強人工成本控制規范
收入分配有關問題的通知

各中央企業：

　　近年來，中央企業對收入分配制度改革方面進行了積極探索和實踐，在打破平均主義、完善激勵約束機制、規范企業領導人員薪酬制度等方面取得了積極成效。但當前中央企業收入分配中也出現了一些值得注意的問題，主要是少數企業執行國家政策不嚴格、人工成本增長過快、收入差距過大等。為加強中央企業人工成本管理，規范收入分配行為，實現企業可持續發展和良性循環，確保國有資本保值增值，現就有關事項通知如下：

　　一、建立中央企業收入分配重大事項審核報告制度

　　各中央企業應嚴格執行國家收入分配宏觀調控政策并履行相應的申報程序。企業按國家有關政策規定建立職工住房補貼制度、住房公積金制度、企業年金制度以及實施股權激勵等收入分配重大事項，均應按照《中華人民共和國公司法》的有關規定，向出資人或股東報告（或經批準），并履行以下申報程序：國有獨資企業（公司）的收入分配重大事項應報國資委審核（或備案）后實施；國有控股或者參股企業的收入分配重大事項，應當事先報告國資委及履行出資人職責的其他股東審核（或備案）后，再提交董事會。對已經實施上述收入分配辦法未向國資委報告的企業，應在收到此通知后的一個月內將實施情況報國資委。

　　二、加強收入分配宏觀調控，嚴格控制人工成本增長

　　各中央企業要健全人工成本管理調控制度，加強人工成本的統計、分析和管理，建立人工成本監控、預警體系，并將人工成本管理與業績考核工作緊密結合。企業職工工資的發放要嚴格遵循“兩低于”原則，不得超提、超發工資總額，除國家政策另有規定外，不得再以其它形式在成本中列支任何工資性項目。工效掛鉤企業所有增資均應由效益工資列支。企業建立職工住房補貼、住房公積金、企業年金等福利制度，要嚴格執行國家財稅政策，報告其財務處理情況，不得突破國家政策規定的標準和列支渠道，不得在企業重組、合并、改制時突擊發放獎金、補貼等。企業執行國家收入分配政策和擬訂收入分配制度改革措施，均應充分考慮企業人工成本的承受能力。超出人工成本承受力，導致企業效益下降的分配措施應暫緩執行或出臺。

　　三、深化內部分配制度改革，逐步建立有利于企業長遠發展的激勵約束機制

　　企業分配制度改革必須與用工制度、人事制度等項改革同步配套推進，切實貫徹“效率優先，兼顧公平”的原則，著眼于調動全體員工的積極性。各中央企業要按照建立現代企業制度的要求，建立以勞動力市場為導向，以崗位工資為主的基本工資制度，實行“競爭上崗、以崗定薪”，形成個人收入與其崗位責任、貢獻和企業效益密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、能增能減的分配調控機制。積極探索管理、技術、資本等各種生產要素按貢獻參與收益分配的辦法，將按勞分配與按生產要素分配有機結合起來，對高級管理人員、專業技術人員和業務骨干可根據勞動力市場狀況和人才市場化程度實行更為靈活的薪酬制度，加大對企業關鍵人才的激勵力度。

　　四、加強企業收入分配的管理和監督，完善約束機制

　　各中央企業在收入分配中要嚴格財務管理和審計監督，建立出資人監督、企業內部監督和監事會外部監督相結合的有效監督機制。進一步完善廠務公開制度，把收入分配包括經營管理者收入情況作為廠務公開的一項重要內容，接受職工群眾監督。建立健全內部分配的民主管理程序和制度，企業收入分配的重大事項須充分聽取職工的意見，加強企業內部的自我約束和自我監督能力。國資委將逐步完善對企業收入分配的監督檢查制度，適時對企業收入分配政策執行情況進行監督檢查。對違反國家收入分配政策，超提、超發工資、獎金、補貼，侵蝕利潤的做法，要按規定嚴肅查處。

　　各中央企業負責人要身體力行“三個代表”的重要思想，樹立與科學發展觀相適應政績觀和業績觀，統一思想認識，樹立全局觀念，發揚艱苦奮斗、勤儉辦企業的優良傳統。要貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，繼續深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，正確處理出資人、企業和職工的利益關系，正確處理當前利益與長遠利益的關系，正確處理個人利益、局部利益與企業整體利益的關系，為企業的可持續發展創造良好條件，堅決防止和避免短期行為。

國務院國有資產監督管理委員會

二ΟΟ四年十月十六日