國務院國有資產監督管理委員會文件

國資委分配[2005]299號

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關于貫徹落實國務院加強再就業工作精神
進一步加快推進國有大中型企業主輔分離
輔業改制工作的通知

各中央企業，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國資委：

　　最近，國務院印發了《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號，以下簡稱《通知》），對前期的就業再就業政策進行了調整、充實和完善，明確了繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離輔業改制分流安置富余人員，相關扶持政策審批截止時間延長到2008年。為貫徹落實《通知》精神，繼續做好國有大中型企業主輔分離輔業改制工作，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步認識主輔分離輔業改制的重要意義，增強改革的緊迫感

　　2002年以來，黨中央、國務院制定和實施了一系列促進國有企業下崗失業人員和富余人員再就業的政策措施，其中主輔分離輔業改制成為現階段國有企業分流安置富余人員的重要形式。經過各方面的共同努力，主輔分離輔業改制的政策在實踐中取得積極成效，有效緩解了國有企業減員增效與社會再就業的矛盾。《通知》提出要繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離輔業改制，這既是深化國有企業改革和促進結構調整的難得機遇，也是實踐十六屆五中全會提出的以人為本、構建和諧社會的重要舉措。

　　當前和今后一段時間，國有企業面臨的結構調整和人員分流的任務仍十分繁重，盡快消化國有企業的人員和社會包袱等歷史遺留問題，是深化改革的一項重要而緊迫的任務。各級國有資產監管部門和中央企業要認真學習領會《通知》精神，從國有企業深化改革、調整優化結構、做強做大主業的戰略高度，進一步認識主輔分離輔業改制的重要意義。要按照國有經濟戰略性調整的要求，以加快發展為主線，拓寬視野，明確目標，合理界定主輔分離的范圍。要結合實際研究制定實施辦法，爭取在政策的有效期內，基本解決國有企業的富余人員分流安置問題和舊體制下形成的結構性矛盾，為國有企業參與市場競爭創造良好的環境和條件。

　　二、進一步拓寬改革思路，不斷總結經驗,積極探索深化輔業改制的途徑

　　各級國有資產監管部門和各中央企業要在總結前期主輔分離輔業改制經驗的基礎上，積極探索，大膽實踐，創造性地做好分離改制的各項工作。要充分利用產權交易市場，公開、透明、規范地處置輔業資產；要注重引進戰略投資者，實現產權多元化；要引導改制企業在產權改革中構建合理的股權結構，避免人人平均持股；要切實解決改制企業的發展問題，在符合市場規則、同等優先的條件下，給予改制企業必要的扶持，促使改制企業盡快進入市場。

　　三、嚴格執行政策，依法規范操作

　　各級國有資產監管部門和各中央企業要在改制過程中，發揮出資人的主導作用，自始至終履行好出資人職能，嚴格按照國家有關政策操作，規范推進輔業改制。要統籌兼顧主體企業、改制企業與改制員工的利益關系，控制好改制成本，防止國有資產流失。要充分發揮職代會的作用，認真聽取職工對輔業改制、人員分流安置的意見和建議，維護職工合法權益，確保企業和社會的穩定。

　　四、加強主輔分離輔業改制的組織領導

　　主輔分離輔業改制是一項具有戰略意義的深層次改革，政策性強，操作難度大，各級國有資產監管部門和各中央企業要高度重視，加強領導，健全機構，明確責任。改制分流任務重的大型、特大型企業要抽調得力的人員負責主輔分離輔業改制工作，制訂工作規劃，定期檢查落實。各中央企業要加快工作進度，已經批復的輔業改制方案要抓緊組織實施，尚未上報改制方案的要盡快上報。

　　各級國有資產監管部門和各中央企業在主輔分離輔業改制中要特別注意處理好改革發展穩定的關系，發揮各級黨組織、工會、職代會等部門的作用和國有企業的政治優勢，做好參與改制職工的思想發動和政策宣傳工作，營造良好的改革氛圍，把改革的力度與企業和職工的承受能力結合起來，確保主輔分離輔業改制積極穩步推進。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○五年十一月三十日