國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資委分配[2005]299號

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關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強再就業(yè)工作精神
進一步加快推進國有大中型企業(yè)主輔分離
輔業(yè)改制工作的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：

　　最近，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號，以下簡稱《通知》），對前期的就業(yè)再就業(yè)政策進行了調(diào)整、充實和完善，明確了繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，相關(guān)扶持政策審批截止時間延長到2008年。為貫徹落實《通知》精神，繼續(xù)做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步認(rèn)識主輔分離輔業(yè)改制的重要意義，增強改革的緊迫感

　　2002年以來，黨中央、國務(wù)院制定和實施了一系列促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和富余人員再就業(yè)的政策措施，其中主輔分離輔業(yè)改制成為現(xiàn)階段國有企業(yè)分流安置富余人員的重要形式。經(jīng)過各方面的共同努力，主輔分離輔業(yè)改制的政策在實踐中取得積極成效，有效緩解了國有企業(yè)減員增效與社會再就業(yè)的矛盾。《通知》提出要繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制，這既是深化國有企業(yè)改革和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇，也是實踐十六屆五中全會提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

　　當(dāng)前和今后一段時間，國有企業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流的任務(wù)仍十分繁重，盡快消化國有企業(yè)的人員和社會包袱等歷史遺留問題，是深化改革的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，從國有企業(yè)深化改革、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強做大主業(yè)的戰(zhàn)略高度，進一步認(rèn)識主輔分離輔業(yè)改制的重要意義。要按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以加快發(fā)展為主線，拓寬視野，明確目標(biāo)，合理界定主輔分離的范圍。要結(jié)合實際研究制定實施辦法，爭取在政策的有效期內(nèi)，基本解決國有企業(yè)的富余人員分流安置問題和舊體制下形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　二、進一步拓寬改革思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗,積極探索深化輔業(yè)改制的途徑

　　各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和各中央企業(yè)要在總結(jié)前期主輔分離輔業(yè)改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地做好分離改制的各項工作。要充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場，公開、透明、規(guī)范地處置輔業(yè)資產(chǎn)；要注重引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；要引導(dǎo)改制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中構(gòu)建合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免人人平均持股；要切實解決改制企業(yè)的發(fā)展問題，在符合市場規(guī)則、同等優(yōu)先的條件下，給予改制企業(yè)必要的扶持，促使改制企業(yè)盡快進入市場。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法規(guī)范操作

　　各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和各中央企業(yè)要在改制過程中，發(fā)揮出資人的主導(dǎo)作用，自始至終履行好出資人職能，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策操作，規(guī)范推進輔業(yè)改制。要統(tǒng)籌兼顧主體企業(yè)、改制企業(yè)與改制員工的利益關(guān)系，控制好改制成本，防止國有資產(chǎn)流失。要充分發(fā)揮職代會的作用，認(rèn)真聽取職工對輔業(yè)改制、人員分流安置的意見和建議，維護職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

　　四、加強主輔分離輔業(yè)改制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　主輔分離輔業(yè)改制是一項具有戰(zhàn)略意義的深層次改革，政策性強，操作難度大，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和各中央企業(yè)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確責(zé)任。改制分流任務(wù)重的大型、特大型企業(yè)要抽調(diào)得力的人員負(fù)責(zé)主輔分離輔業(yè)改制工作，制訂工作規(guī)劃，定期檢查落實。各中央企業(yè)要加快工作進度，已經(jīng)批復(fù)的輔業(yè)改制方案要抓緊組織實施，尚未上報改制方案的要盡快上報。

　　各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和各中央企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮各級黨組織、工會、職代會等部門的作用和國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，做好參與改制職工的思想發(fā)動和政策宣傳工作，營造良好的改革氛圍，把改革的力度與企業(yè)和職工的承受能力結(jié)合起來，確保主輔分離輔業(yè)改制積極穩(wěn)步推進。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○五年十一月三十日