中共國資委委員會(通知)

國資黨委群工[2004]36號

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國資委黨委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)深入
實施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

　　現(xiàn)將《關(guān)于中央企業(yè)深入實施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　   國資委黨委　　　　　　　　  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月23日

關(guān)于中央企業(yè)深入實施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見

（2004年4月23日）

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號），國資委黨委決定在中央企業(yè)深入實施職工素質(zhì)工程。實施職工素質(zhì)工程，就是面向廣大一線職工，以提高職工技能素質(zhì)為主題，以“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動為主要載體，通過開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、讀書自學(xué)、技能競賽、崗位練兵等活動，為職工求知學(xué)技、提升素質(zhì)搭建平臺，為中央企業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供高技能人才資源。具體意見如下：

　　一、認(rèn)識深遠(yuǎn)意義

　　（一）實施職工素質(zhì)工程，是落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央人才工作會議精神，貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。進入新世紀(jì)新階段，科技進步日新月異，知識和信息已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。面對新形勢，黨中央、國務(wù)院大力實施人才強國戰(zhàn)略，將培養(yǎng)高層次、高技能人才納入了國家人才工作總體規(guī)劃。實施職工素質(zhì)工程，全面提高職工綜合素質(zhì)，增強職工的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，保持中央企業(yè)職工隊伍的先進性，實現(xiàn)人才強企，是落實“三個代表”重要思想和人才強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，有助于中央企業(yè)提高效益，加快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出更大貢獻。

　　（二）實施職工素質(zhì)工程，是鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略選擇。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中有著很強的影響力、帶動力和控制力，在鞏固黨的執(zhí)政地位中發(fā)揮著不可替代的作用。國家間綜合國力的競爭及企業(yè)間綜合實力的競爭，歸根到底是勞動者素質(zhì)的競爭。中央企業(yè)要在激烈的國際市場競爭中贏得主動并發(fā)展壯大，就必須培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。實施職工素質(zhì)工程，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，提高中央企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)，是增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的客觀需要，有助于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固黨的執(zhí)政地位。

　?。ㄈ嵤┞毠に刭|(zhì)工程是維護職工合法權(quán)益，促進職工全面發(fā)展的迫切需要。近年來，中央企業(yè)在提高職工隊伍素質(zhì)方面取得了明顯成績，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗，一大批學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型職工脫穎而出，為企業(yè)創(chuàng)造了效益，贏得了榮譽。但是，也存在一些亟待解決的問題。調(diào)研顯示，高技能人才短缺，與企業(yè)發(fā)展的需求不適應(yīng)；職工文化程度偏低，與企業(yè)的科技進步不適應(yīng)；專業(yè)技術(shù)人員職級較低，與技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)；下崗分流職工勞動技能單一，實現(xiàn)再就業(yè)面臨困難。實施職工素質(zhì)工程，通過培訓(xùn)幫助職工樹立人人可以成才的理念，提高文化科技素質(zhì)，豐富勞動技能，有助于維護職工的合法權(quán)益，促進職工的全面發(fā)展。

　　二、明確工作目標(biāo)

　　實施職工素質(zhì)工程，要立足班組，面向職工，學(xué)習(xí)知識，掌握技能，提高素質(zhì)，促進發(fā)展，力爭用3年的時間，使職工的文化道德素質(zhì)有新面貌，技術(shù)工人隊伍的結(jié)構(gòu)趨于合理，技能水平有新提高，職工隊伍的整體素質(zhì)得到明顯改善，班組建設(shè)得到鞏固和加強，促進職工再就業(yè)有新進展。2004年至2006年，國資委將著力實施中央企業(yè)職工素質(zhì)工程三年規(guī)劃：

　　——技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。落實勞動保障部提出的“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計劃，緊密結(jié)合企業(yè)實際需求，在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，加快培養(yǎng)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，推動企業(yè)各類高、中、初級技能人員梯次發(fā)展，按專業(yè)工種達到合理的比例結(jié)構(gòu)，工人技師、高級技師的比例逐年遞增。

　　——職工的技能水平有新提高。要通過三年的努力，使職工技能普遍提高一個等級。引導(dǎo)、幫助職工不斷增加新知識和新技能儲備，做到立足崗位精一技、面對競爭會兩手、長遠(yuǎn)考慮學(xué)三門，基本能夠適應(yīng)技術(shù)進步和企業(yè)發(fā)展的新要求，增強生存和發(fā)展能力。

　　——班組建設(shè)得到鞏固和加強。要通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組活動，充分發(fā)揮班組學(xué)習(xí)優(yōu)勢，強化團隊學(xué)習(xí)，努力為職工創(chuàng)建學(xué)習(xí)有氛圍、崗位能成才、工作有創(chuàng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面提高班組學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和管理能力，為把企業(yè)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織打好基礎(chǔ)，為企業(yè)做強做大積聚動力。

　　——促進職工再就業(yè)有新進展。要重視轉(zhuǎn)崗和下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)再就業(yè)的需要，學(xué)習(xí)一技之長，掌握實用技術(shù)，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供切實有效的知識和技能服務(wù)。

　　各中央企業(yè)要從實際出發(fā)，制定實施職工素質(zhì)工程、加快高技能人才培養(yǎng)的年度計劃和三年規(guī)劃，做到目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人，保障有力，確保中央企業(yè)職工素質(zhì)工程總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、把握基本原則

　　（一）突出重點，與職工隊伍建設(shè)相結(jié)合。要針對職工技術(shù)技能方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點培育一線職工過硬的技術(shù)本領(lǐng)、較強的創(chuàng)新能力和良好的職業(yè)道德素質(zhì)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、創(chuàng)造的潛能，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ǘ┝⒆慊鶎?，與班組建設(shè)相結(jié)合。班組是做好企業(yè)各項工作的基礎(chǔ)，是激活企業(yè)活力的細(xì)胞。實施職工素質(zhì)工程要以班組為單位，建章立制，夯實基礎(chǔ)，強化質(zhì)量管理、成本控制和自主管理，提高班組凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　?。ㄈ┳⒅貙嵭Вc推動企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要緊密圍繞企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高職工的職業(yè)技能和技術(shù)攻關(guān)能力，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，注重針對性和實效性，力戒形式主義。

　　（四）完善機制，與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。提高職工素質(zhì)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。要把職工素質(zhì)工程融入現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立分層次、分類別、多渠道、多形式、有實效、有活力的工作機制，促進企業(yè)科學(xué)管理。

　　四、找準(zhǔn)工作載體

　?。ㄒ唬╅_展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動。貫徹落實全總、國資委等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展全國“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見>的通知》（總工發(fā)[2004]2號）。大力推廣提高學(xué)習(xí)力就是提高競爭力的觀念，以加強班組建設(shè)、增強班組和職工的技術(shù)攻關(guān)能力為重點，廣泛開展班組學(xué)習(xí)、勞動競賽、集體攻關(guān)、獻“金點子”等活動，支持職工參加多學(xué)科、多技能、多資質(zhì)的準(zhǔn)備教育和終身教育，培育一批學(xué)習(xí)能力強、創(chuàng)新能力強、競爭能力強的先進班組和職工，發(fā)揮示范帶動作用。形成人人要學(xué)習(xí)，個個愛學(xué)技，爭先創(chuàng)優(yōu)，拚搏向上的良好氛圍，促進企業(yè)核心競爭力的提高。

　　（二）舉辦職業(yè)技能競賽。要大力組織開展多層次、多工種、各類職工參加的職業(yè)技能競賽，不斷提高競賽的技術(shù)含量和技能水平，注重在企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培育技藝高超、業(yè)績突出的技能人才。鼓勵企業(yè)和職工積極參加國家級、省部級和企業(yè)所在地舉辦的各類職業(yè)技能競賽活動。

　?。ㄈ娀瘝徫痪毐ＲM織生產(chǎn)經(jīng)營一線職工，廣泛開展崗位培訓(xùn)、讀書自學(xué)、拜師學(xué)藝、導(dǎo)師帶徒、技能比武、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動，使“提高技能就是提高就業(yè)生存能力”的觀念深入人心，引導(dǎo)職工崗位成才。

　?。ㄋ模┻M行技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照有關(guān)規(guī)定，對新招或轉(zhuǎn)崗的職工必須先培訓(xùn)，后上崗。充分挖掘各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的培訓(xùn)。完善培訓(xùn)方式，強化專業(yè)技能業(yè)務(wù)訓(xùn)練，突出新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法的內(nèi)容，注重職業(yè)培訓(xùn)與崗位需求的有效銜接，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

　?。ㄎ澹┐龠M職業(yè)資格認(rèn)證。認(rèn)真執(zhí)行國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)，建立健全初、中、高級技術(shù)等級考核和技師、高級技師考評制度，搞好職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)上崗制度相銜接。要積極爭取勞動保障部門的支持，有條件的企業(yè)要充分發(fā)揮本單位職業(yè)技能考核站（所）的作用，擴大中、高級技工職業(yè)技能鑒定的數(shù)量和覆蓋面。大力推廣企業(yè)崗位練兵、教育培訓(xùn)效果和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核方法，不斷擴大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，調(diào)動職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，提高職工素質(zhì)和企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。

　　五、完善保障機制

　?。ㄒ唬┙∪逃嘤?xùn)制度。要依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關(guān)規(guī)定，完善企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)制度。企業(yè)要制定切實可行的培訓(xùn)計劃，保障職工接受教育和培訓(xùn)的時間，要保證職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費不低于職工工資總額的1.5%，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，不低于職工工資總額的2.5%。要努力挖掘、運用企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)資源，充分利用社會資源，促進職工學(xué)歷層次、文化水平和技能素質(zhì)的提高。

　　（二）落實考核評審制度。企業(yè)工會組織、人力資源等部門要建立聯(lián)席評審制度，對班組和職工個人提高素質(zhì)建立嚴(yán)格的動態(tài)考核評比辦法。要認(rèn)真做好職工發(fā)明創(chuàng)造、先進操作法、科研成果、技術(shù)改進成果的申報、鑒定、命名和推廣工作，協(xié)助政府有關(guān)部門對發(fā)明專利和科研成果的認(rèn)定。要建立企業(yè)職工“人才庫”，對優(yōu)秀的技能人才要重點培養(yǎng)、開發(fā)和使用，保證人才資源為推動企業(yè)發(fā)展作出貢獻。

　?。ㄈ┩晟票碚眉钪贫取Ｒ⒂欣诼毠W(xué)習(xí)知識、掌握技能的激勵機制，大力表彰、宣傳實施職工素質(zhì)工程的先進典型，把學(xué)習(xí)型先進職工和紅旗班組的表彰，同評選表彰勞動模范和先進集體結(jié)合起來。要切實提高高技能人員的待遇，把職工學(xué)習(xí)技能、晉職晉級同企業(yè)分配制度改革配套掛鉤，并按照國家、地方及企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)的待遇，為技術(shù)人才成長創(chuàng)造良好條件。要積極探索創(chuàng)新激勵載體，引導(dǎo)職工在職業(yè)生涯設(shè)計中，把個人的發(fā)展方向和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。

　?。ㄋ模﹪?yán)格民主監(jiān)督制度。企業(yè)工會組織要切實維護職工受教育的合法權(quán)利，對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)組織支持職工技術(shù)培訓(xùn)情況進行必要的民主監(jiān)督。要把職工教育培訓(xùn)計劃納入企業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容。職工教育培訓(xùn)計劃、獎勵方案和經(jīng)費使用情況要經(jīng)職代會審議。

　　六、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　（一）抓認(rèn)識提高。各中央企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國人才工作會議精神，充分認(rèn)識提高職工素質(zhì)、造就高技能人才對中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的極端重要性，把深入實施職工素質(zhì)工程作為企業(yè)人才戰(zhàn)略的重要組成部分，抓好貫徹落實。

　?。ǘ┳ソM織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要加強對職工素質(zhì)工程的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提上重要議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實工作責(zé)任。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政規(guī)劃、教育培訓(xùn)和人力資源部門組織實施、工會協(xié)調(diào)監(jiān)督、其他相關(guān)部門配合的齊抓共管的工作格局。

　?。ㄈ┳ヒ?guī)劃實施。企業(yè)行政要制定職工素質(zhì)工程規(guī)劃和實施細(xì)則，提出工作總目標(biāo)和分階段實施目標(biāo)，采取行之有效的措施，扎實推進。要為素質(zhì)工程的實施提供必要的物質(zhì)保證，落實培訓(xùn)經(jīng)費。企業(yè)的人力資源、教育培訓(xùn)等相關(guān)部門要在實施職工素質(zhì)工程中各盡其責(zé)，密切配合。

　　（四）抓督導(dǎo)落實。要堅持結(jié)合工作搞調(diào)研，通過調(diào)研促工作，從企業(yè)實際情況和行業(yè)特點出發(fā)，深入調(diào)查研究，提出具體要求，加強分類指導(dǎo)。要按照一級抓一級、責(zé)任到人、工作到位的要求，加強對實施職工素質(zhì)工程情況的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新情況、新問題，研究制定改進措施。

　?。ㄎ澹┳サ湫褪痉?。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展與職工需求，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推廣。深化對職工素質(zhì)工程的規(guī)律性認(rèn)識，培育不同類型企業(yè)實施職工素質(zhì)工程的典型經(jīng)驗。國資委將定期組織開展中央企業(yè)職工技能大賽，表彰學(xué)習(xí)型紅旗班組和學(xué)習(xí)型先進個人。各中央企業(yè)要重視發(fā)揮先進典型的示范作用，擴大覆蓋面，增強影響力，推動職工素質(zhì)工程向縱深發(fā)展。