中共國資委紀委文件

國資紀發[2007]2號

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關于加強2007年中央企業
效能監察工作的意見

各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）：

　　為貫徹落實中央紀委第七次全體會議精神和2007年中央企業紀檢監察工作會議的工作部署，認真實施國資委制定的《中央企業效能監察暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），進一步推動中央企業深入開展效能監察工作，加快效能監察制度化建設，促進企業完善管理，現就加強2007年中央企業效能監察工作提出以下意見。

　　一、圍繞企業改革發展的中心任務，明確工作目標

　　中央企業效能監察工作要認真執行《暫行辦法》，健全責任體系，完善工作細則，規范工作程序，強化業務培訓，提高隊伍素質。繼續開展資產基礎管理效能監察, 不斷規范生產經營管理中的效能監察,積極拓展資本運營領域的效能監察，維護企業資產管理效益和資產運營效益。推動效能監察由事后監察向過程監察延伸，由單項監察向綜合監察延伸，由糾錯性監察向建設性監察延伸，由經驗型監察向制度化監察延伸，努力在深入和規范兩個方面取得新進展，促進企業提高經營管理水平，防范國有資產流失。

　　在努力做好今年效能監察工作的同時，要按照黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國資委《關于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的具體意見》的要求，到2010年，與構建懲防體系相適應，健全一套促進企業提高執行力、強化內部控制、防范國有資產流失的企業效能監察工作領導體制、責任體系、工作制度、操作規程、評審標準等基本框架，推動效能監察工作向制度化、規范化和專業化方向發展。

　　二、在企業基礎管理方面統一組織選題立項，深入推進企業效能監察

　　結合本企業實際，從下列項目中至少確定一個項目，統一組織開展效能監察。

　　（一）繼續開展不良資產管理效能監察。進一步抓住不良資產管理中落實責任、健全制度、規范處置、收益入賬、完善內控、改進管理等主要環節，注重提高監控能力，著力促進規范管理，避免不規范銷案。要把預防和查處“小金庫”問題，作為不良資產管理效能監察工作的重點，推進企業加快處置和回收不良資產，及時督促收益入賬，防止形成“小金庫”，堅決查處隱匿不良資產處置收益問題。要促進健全內部控制制度，加強基礎管理，防范不良資產處置收益流失。

　　（二）深入開展招投標管理效能監察。按照企業市場化運營的要求，有針對性地搞好招投標項目的選題立項，實施全過程監督。緊緊抓住確定招標、標書編制審查、標底管理、信息發布、開標投標、評標管理、定標、簽訂合同、合同執行等主要監控環節，延伸監督過程，防止和糾正規避招標、定向招標、泄露標底、圍標、串標、違規評標、擅自變更合同和暗箱操作等問題。嚴肅查處違規違紀行為，落實責任追究制度。綜合分析所發現問題的原因，切實在完善招投標管理制度和優化業務流程等方面提高監察建議的質量，協調落實改進措施，進一步促進企業完善相關規定，提高企業市場化運作水平，防范商業賄賂。

　　三、抓住影響企業效能的突出事項自主選題立項，分類開展企業效能監察

　　認真分析本企業經營管理的主要薄弱環節，參考以下指導項目，結合實際確定今年的自選效能監察項目。

　　（一）針對經營管理的重要環節開展效能監察。改制任務較重的企業要注意針對產權流轉項目開展效能監察，促進企業規范改制，保證資產(產權)安全流轉、高效運營；受原材料、能源價格波動影響較大的企業要注意開展物資采購效能監察，促進企業改進采購方式、降低采購成本、提高采購質量；產銷率不高的企業要注意針對庫存管理、銷售管理開展效能監察，促進企業提高物流運營效益；新（擴）建項目較多的企業要注意針對新（擴）建項目開展項目管理效能監察，促進企業降低成本、提高項目質量、保證工期；應收賬款任務重的企業要注意針對應收賬款管理開展清收清欠效能監察，促進企業回收賬款；專項資金數量大的企業要注意開展專項資金管理效能監察，促進企業加強專項資金管理；有安全生產隱患的企業要注意針對安全管理開展效能監察，促進企業加強安全管理。

　　（二）針對企業節能降耗管理開展效能監察。依據企業節能降耗目標開展效能監察，督促落實企業節能降耗責任，完成節能降耗指標，監督檢查節能降耗工作情況，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費行為，堵塞管理漏洞，促進企業提高經營管理效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

　　（三）針對群眾反映的熱點問題開展效能監察。注意了解職工群眾關心的問題，對群眾反映的熱點問題開展效能監察。尤其對企業改制重組中損害職工合法權益的突出問題，加強監督檢查，及時糾正和處理違規違紀行為，維護職工群眾合法權益，保障改革順利進行，促進企業健康和諧發展。

　　四、認真貫徹落實《暫行辦法》，提高企業效能監察工作水平

　　（一）進一步加強領導，完善領導體制和工作機制。認真落實《暫行辦法》，明確各責任主體在效能監察工作中的責任，切實形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負總責、紀檢監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制，完善保障措施，為效能監察更好發揮綜合監督作用奠定工作基礎。

　　（二）把握工作定位，切實提高效能監察工作質量。加強效能監察工作的學習培訓,深刻理解監察工作與企業效能的關系，切實把握效能監察工作的指導思想、重要原則和工作重點，找準工作定位，努力突破工作難深入、作用難拓展等問題，進一步把效能監察工作做深、做實、做好。

　　（三）不斷總結規范，推動效能監察制度化建設。加大對所屬企業的工作指導，密切聯系企業改革發展實際，制定和完善企業效能監察實施細則和相關配套規定。不斷總結工作經驗，加強對新情況新問題的研究，探索突破效能監察工作的難點，不斷規范效能監察工作。

　　（四）全面發揮糾建作用，促進企業提高管理效能。通過不斷提高效能監察工作能力，深入發現管理缺陷，糾正管理行為偏差，提高執行力，避免和挽回經濟損失，促進企業健全管理機制，加強企業管理，提高企業效能，從而進一步發揮效能監察的作用。

　　（五)加強信息溝通,促進效能監察工作整體發展。加強中央企業效能監察工作信息的溝通，增進企業間信息交流和經驗介紹，搞好企業效能監察年度總結工作，促進相互學習、整體提高。從今年起，把統一立項的效能監察工作情況納入年度工作總結之中，不再單報專項工作總結。

　　為推進中央企業深入開展效能監察工作，國資委紀委和監察部駐委監察局將適時召開座談會，總結交流貫徹《暫行辦法》的工作情況，并對貫徹情況進行檢查。

國務院國資委紀委
監察部駐國資委監察局

2007年2月11日