中共國(guó)資委紀(jì)委文件

國(guó)資紀(jì)發(fā)[2008]2號(hào)

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關(guān)于中央企業(yè)2008年開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

　　為深入貫徹第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2008年中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管的主要目標(biāo)和中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就中央企業(yè)2008年效能監(jiān)察工作提出以下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹黨的十七大精神，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，以《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）為指導(dǎo)，以“構(gòu)建高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保持完整的責(zé)任體系，形成綜合的監(jiān)控機(jī)制，建立配套的工作制度，制定實(shí)用的操作規(guī)程，確立合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，探索專業(yè)化的工作方式”為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，做到：選好一個(gè)項(xiàng)目，查透一類問題，規(guī)范一類管理，促進(jìn)企業(yè)預(yù)防腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作融入管理、規(guī)范發(fā)展。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）切實(shí)抓好統(tǒng)一立項(xiàng)的效能監(jiān)察工作。各中央企業(yè)要從下列項(xiàng)目中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，至少確定一個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一組織開展效能監(jiān)察。

　　1．繼續(xù)開展招標(biāo)管理效能監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。2008年招標(biāo)管理效能監(jiān)察，要著重解決違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)的問題，防止該招標(biāo)的不招標(biāo)，或以邀標(biāo)代替公開招標(biāo)，以國(guó)內(nèi)招標(biāo)代替國(guó)際招標(biāo)，不斷提高公開招標(biāo)率；要著重解決招標(biāo)業(yè)務(wù)的規(guī)范性問題，完善招標(biāo)監(jiān)督的操作規(guī)程，深入檢查招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止“暗箱操作”，提高招標(biāo)業(yè)務(wù)的規(guī)范性；要著重解決整改措施的落實(shí)問題，加大跟蹤監(jiān)察的力度，綜合查找制度缺陷，促進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，努力提高監(jiān)察效果；要著重解決追究不力的問題，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到懲防并重。

　　2．扎實(shí)開展節(jié)能減排管理效能監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要找準(zhǔn)節(jié)能減排效能監(jiān)察工作的切入點(diǎn)和監(jiān)控點(diǎn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)察工作方案；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分依靠業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真組織實(shí)施全過程監(jiān)察；要督促相關(guān)部門落實(shí)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)；對(duì)節(jié)能減排工作中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)提出監(jiān)察建議，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，形成激勵(lì)約束機(jī)制。
　　
　　（二）認(rèn)真抓好自選項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作。要針對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)改制重組任務(wù)重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度快，企業(yè)發(fā)展規(guī)模大、新建在建項(xiàng)目多，質(zhì)量和安全管理任務(wù)重、自主創(chuàng)新要求高，市場(chǎng)不確定因素復(fù)雜、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制壓力大等情況，圍繞強(qiáng)化企業(yè)管理、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提高企業(yè)效能等方面，開展自主選題立項(xiàng)監(jiān)察。比如：

　　1．選擇產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障結(jié)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)范進(jìn)行。要抓住企業(yè)改制、兼并重組和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)選擇開展國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目效能監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)督不進(jìn)場(chǎng)、不評(píng)估、不競(jìng)價(jià)的問題，促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)率、評(píng)估率和競(jìng)價(jià)率；重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，糾正不進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易等問題。

　　2．選擇基礎(chǔ)管理項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效益。要重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)“小金庫(kù)”、賬外資金等問題，進(jìn)行自主選題監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、采購(gòu)成本和人工成本的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)程序，規(guī)范管理行為，督促企業(yè)把好對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口，增強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資的監(jiān)管力度；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)企業(yè)和基層項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)集團(tuán)的控制力和執(zhí)行力，確保集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

　　3．圍繞主業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)開展效能監(jiān)察。在企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，要加大對(duì)新增項(xiàng)目的立項(xiàng)比重，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理過程的監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范投資、規(guī)范建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)化資源配置的監(jiān)控能力。

　　4．適應(yīng)中央企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極探索境外企業(yè)效能監(jiān)察工作。要針對(duì)境外企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理開展效能監(jiān)察，督促企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格境外投資決策管理，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)控制，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　三、工作要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范開展效能監(jiān)察工作，在促進(jìn)企業(yè)完善管理中，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷把效能監(jiān)察工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，融入管理。中央企業(yè)要依據(jù)《暫行辦法》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把效能監(jiān)察擺到應(yīng)有的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把效能監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理工作同部署、同安排、同檢查、同獎(jiǎng)懲。

　　（二）因企制宜，精選精做。選題立項(xiàng)時(shí)要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)結(jié)論和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合企業(yè)面臨的主要任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的實(shí)際，把題目選準(zhǔn)、選精；要嚴(yán)密組織，深入檢查，不搞形式，不走過場(chǎng)，把問題查實(shí)、查透；檢查中要充分依靠業(yè)務(wù)部門，搞好綜合監(jiān)察，提高監(jiān)察建議質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)完善制度、加強(qiáng)管理。

　　（三）落實(shí)整改，促進(jìn)治本。將促進(jìn)企業(yè)提高執(zhí)行力作為效能監(jiān)察的落腳點(diǎn)，扎實(shí)抓好整改措施的落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效益，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理中落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大治本的力度。

　　（四）總結(jié)提高，規(guī)范操作。要認(rèn)真搞好效能監(jiān)察工作總結(jié)和效能監(jiān)察項(xiàng)目評(píng)審工作，深入研究問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把有效的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)概括為理論，把成功做法上升為制度，把規(guī)范的方法轉(zhuǎn)化為操作規(guī)程，把操作規(guī)程整理為作業(yè)文書，不斷提高和規(guī)范效能監(jiān)察工作，推進(jìn)效能監(jiān)察專業(yè)化。

　　（五）加強(qiáng)溝通，促進(jìn)交流。要及時(shí)上報(bào)工作中遇到的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，努力推動(dòng)工作。要經(jīng)常上報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)和理論研討成果，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作整體水平的提高。
國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局將適時(shí)對(duì)各企業(yè)貫徹落實(shí)《暫行辦法》以及開展效能監(jiān)察的情況進(jìn)行巡查。各中央企業(yè)也要及時(shí)檢查、交流、總結(jié)工作情況，并于2008年12月10日前上報(bào)全年工作總結(jié)。

　　附件：中央企業(yè)2008年效能監(jiān)察統(tǒng)一立項(xiàng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　　　　　　   國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委

　　　　　　　　　　  監(jiān)察部駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)察局

　　　　　　　　　　   　　2008年2月14日