《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的有關說明
《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》的有關說明
文章來源：財管運行局 發(fā)布時間：2022-03-02
近日，國務院國資委印發(fā)了《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)對有關事項作出以下說明：
一、關于《指導意見》的出臺背景
財務管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青的重要基礎和保障。國資委始終高度重視中央企業(yè)財務管理，圍繞貫徹落實黨的十九大報告提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，出臺了一系列制度，指導企業(yè)持續(xù)加強資金管理、推行全面預算管理、完善財務信息化等工作。中央企業(yè)認真貫徹落實，不斷提升財務管理水平，有力支撐了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但同時也要看到，部分中央企業(yè)集團化財務管控建設不到位、財務管理功能發(fā)揮不充分、財務管理手段落后于技術進步等，與新時期中央企業(yè)高質量發(fā)展目標不匹配、與建設世界一流企業(yè)的要求不適應。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據已成為新的生產要素，財務管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為進一步深入開展對標世界一流管理提升行動，指導中央企業(yè)立足新發(fā)展階段要求和信息技術變革大勢，加快提升財務管理能力水平，更好支撐企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，國資委研究制定了《指導意見》。
二、關于《指導意見》的起草過程
為出臺一份高質量的《指導意見》，國資委會同有關專業(yè)機構開展了“世界一流財務管理體系”課題研究，對部分績優(yōu)中央企業(yè)財務管理經驗進行總結剖析，并借鑒國內外優(yōu)秀企業(yè)案例和理論前沿研究成果，歸納總結優(yōu)秀企業(yè)財務管理體系模式和路徑，形成60萬字的課題報告，為制度起草工作做充分準備。2021年9月，在中央企業(yè)財務工作專題培訓班上提出“十四五”及未來一段時期中央企業(yè)財務工作的“一四五”思路，企業(yè)廣泛認同并進行了充分研討。國資委結合課題研究成果，吸收企業(yè)研討意見，對“一四五”框架進行豐富、深化、拓展，制定了《指導意見》初稿。此后分層次、多輪次、多方位征求意見，涵蓋委內廳局、不同行業(yè)和財務管理水平的企業(yè)、財務專家學者、財務青年骨干和基層干部等主體，廣泛收集整理意見建議，進一步修改完善，形成了《指導意見》。
三、關于《指導意見》的主要原則和考慮
總體原則為，一是把握“三個立足”，立足于近些年來中央企業(yè)財務管理發(fā)展的成果和經驗，立足于當下國資央企改革發(fā)展的新形勢、新任務，立足于“十四五”和未來一段時期發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)；二是堅持“三個結合”，堅持將財務管理前沿理論和中央企業(yè)自身特點、發(fā)展階段相結合，堅持把形成系統(tǒng)的財務管理框架和突出重點工作任務相結合，堅持以建設世界一流為目標導向和以解決管理薄弱環(huán)節(jié)為問題導向相結合，做到指導性、前瞻性、可操作性相統(tǒng)一。
在《指導意見》起草過程中，注重做好“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌“變”與“不變”。一方面積極響應財務“變革”要求，從理念、組織、機制、功能手段方面深入闡述“變革”涵義，并將財務數(shù)字化建設和業(yè)財融合這兩項“變革”關鍵融入其中，另一方面，把握住“不變”的內核，如集團化管控模式、財務邊界管控機制等，指導企業(yè)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。二是統(tǒng)籌“底線”與“高線”。在整體結構上，既注重鞏固夯實財務管好錢、算好賬的基礎作用，也強調資本運作、決策支持等價值創(chuàng)造功能；在對某項具體職能或體系的闡述上，既注重底線，也強調更高層次要求，如核算報告職能，“底線”是真實準確的反映會計信息，“高線”是依據各類信息輸出多維度經營分析報告，支撐戰(zhàn)略、支持決策。三是統(tǒng)籌“財務視角”與“大局觀念”。一方面立足財務自身，系統(tǒng)全面闡述構建世界一流財務管理體系的內在邏輯，另一方面將財務管理放到企業(yè)改革發(fā)展大局中去考慮，主動順應國企改革、國有資本布局優(yōu)化和結構調整、科技創(chuàng)新等重大部署要求，更好發(fā)揮財務管理功能作用。四是統(tǒng)籌“階段目標”和“長期目標”。一方面，根據中央企業(yè)財務管理體系現(xiàn)狀，分兩個階段提出具體工作目標；另一方面，考慮到財務管理體系應是一個能適應各種變化、及時作出調整的動態(tài)系統(tǒng)，提出構建財務管理能力評價體系，推動中央企業(yè)螺旋式提升財務管理水平。
四、關于《指導意見》的主要內容
《指導意見》共分五個部分，第一部分是總體要求，第二至四部分是主體內容，第五部分是組織實施。主體內容是“1455”框架，即圍繞一個目標，推動四個變革，強化五項職能，完善五大體系。圍繞一個目標，即加快構建世界一流財務管理體系，雖然業(yè)內未對其定義形成共識，但對于央企世界一流財務管理體系的內涵，經研究，可以用“三個更”和“12字標準”來概括，即更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質量和效率，更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險”功能作用，以“規(guī)范、精益、集約、穩(wěn)健、高效、智慧”12字為標準，并提出5年左右央企整體財務管理水平明顯躍上新臺階、10-15年左右絕大多數(shù)央企建成與世界一流企業(yè)相適應的世界一流財務管理體系的目標；推動四個變革，即推動財務管理理念變革、組織變革、機制變革、功能手段變革，系統(tǒng)闡述新時期中央企業(yè)財務管理工作的底層邏輯，這是推進財務管理轉型升級的“思想開關”和理論基礎；強化五項職能，以財務管理主要對象“票、賬、表、錢、稅”為維度，強化核算報告、資金管理、成本管控、稅務管理、資本運作五項職能，這是推進財務管理轉型升級的抓手和切口；完善五大體系，即全面預算、合規(guī)風控、財務數(shù)字化、財務管理能力評價、財務人才隊伍建設體系，這是支撐財務管理職能落地、實現(xiàn)財務管理體系有效運行的根本保障，也是推進財務管理轉型升級的主線和重點。
五、關于下一步推動中央企業(yè)提升財務管理水平工作的考慮
國資委將重點圍繞推動《指導意見》落地實施，指導企業(yè)持續(xù)提升財務管理水平。一是加強制度宣貫，通過調研、培訓等方式，強化督促指導，統(tǒng)一思想認識，促進交流提升。二是聚焦財務數(shù)字化轉型，開展課題研究，為中央企業(yè)具體工作提供參考借鑒。三是依托中央企業(yè)多層次財會專業(yè)隊伍履職能力提升培訓班等平臺，進一步完善中央企業(yè)財務人才培訓體系，為企業(yè)提升財務管理水平提供強有力的人才支撐。四是加強對《指導意見》執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時總結先進案例，推廣優(yōu)秀經驗。