國資委負責(zé)人就《中央企業(yè)綜合績效評價
管理暫行辦法》答記者問

　　國務(wù)院國資委日前發(fā)布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人就出臺《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《暫行辦法》出臺的有關(guān)背景

　　答：開展企業(yè)績效評價是國際上一些國家加強國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。三年前國資委成立時，國務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確，要建立企業(yè)績效評價體系，開展所出資企業(yè)綜合評價工作。經(jīng)過三年的實踐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對國有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當期利潤目標，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴重。為了發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，引導(dǎo)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套全面評判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運營質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景，國資委研究制定了《暫行辦法》。

　　問：《暫行辦法》規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系有什么特點？

　　答：《暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評價，其中：財務(wù)績效的評價包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面，以綜合反映企業(yè)的財務(wù)狀況；對管理績效的評價包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險控制能力等八個方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評價與定性評價相結(jié)合，評價體系將企業(yè)經(jīng)營績效分為財務(wù)績效和管理績效兩個方面，分別設(shè)置定量財務(wù)指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業(yè)標準進行評價，包括國內(nèi)標準和國際標準，這一方面可以增強評價結(jié)果的客觀公正性，另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對標活動，尋找自身差距，并向國內(nèi)、國際先進標準看齊。

　　問：企業(yè)綜合績效評價如何體現(xiàn)行業(yè)之間的差異性？

　　答：這個問題涉及到評價標準。企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價，其中財務(wù)績效定量評價采用統(tǒng)一制定的行業(yè)評價標準。這個行業(yè)標準是根據(jù)全國企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測算制定的，并按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，共劃分了100多個行業(yè)的評價標準，每個企業(yè)都用自己所屬行業(yè)的標準進行評價。由于行業(yè)標準本身體現(xiàn)了各自行業(yè)的利潤率水平、市場環(huán)境、經(jīng)營特點以及行業(yè)政策等因素，所以企業(yè)綜合績效評價能夠比較充分地體現(xiàn)每個企業(yè)的行業(yè)特性。

　　問：采用國際標準進行評價的意義何在？

　　答：全國十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團，培育和發(fā)展我國的跨國公司。這是一項戰(zhàn)略性的決策。這幾年，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力得到了明顯提高，但是多數(shù)企業(yè)與國際大公司相比差距較大。為了進一步引導(dǎo)國有企業(yè)的經(jīng)營管理向國際大公司看齊，促進提高國際競爭力，我們在企業(yè)綜合績效評價辦法中引入了國際標準，即對大型企業(yè)集團在運用國內(nèi)標準進行評價的同時，運用國際標準進行評價，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和尋找差距，促進大型國有企業(yè)開展國際對標。國際標準也是行業(yè)標準，可以是國際上某個行業(yè)某個優(yōu)秀企業(yè)的水平，也可以是某個行業(yè)排名前列的一組企業(yè)平均水平。

　　問：請問在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中如何利用企業(yè)綜合績效評價工具

　　答：出臺《暫行辦法》是為了完善出資人監(jiān)管手段，加強對中央企業(yè)的監(jiān)管。績效評價結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營成果、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和成長性的綜合反映，可以為出資人財務(wù)監(jiān)督、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)負責(zé)人管理等多個方面的監(jiān)管工作提供重要的參考依據(jù)。目前，綜合績效評價主要應(yīng)用在企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟責(zé)任審計在評判企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評價運用到經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，可以為綜合評判經(jīng)營者的任期經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀公正的審計結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績效評價是企業(yè)負責(zé)人管理的一個重要工具。在財務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績效評價手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業(yè)經(jīng)營成果，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險，促進提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。另外，企業(yè)綜合績效評價在目標考核、收入分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的應(yīng)用也將逐步開展。企業(yè)集團內(nèi)部也可以運用綜合績效評價手段實施子公司監(jiān)管。

　　中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法