堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。自2016年全國國企業黨建工作會議召開以來，國貿集團深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，對照“一個總體目標”“兩個一以貫之”“三個有利于”“四個堅持”等，全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移貫徹新發展理念，大力推動黨建與經營發展深度融合，“十三五”期間營業收入、利潤總額、資產總額、凈資產四項指標復合增長率達到20%以上，在省屬企業考核排名從2016年的第14名躍升到2019年的第2名、2020年的第3名，在2020年度省屬企業黨建工作綜合考評中排名第1，走出了一條高質量黨建引領高質量發展的新路子。“黨建強、發展強”是國有企業高質量發展的重要標志，國貿集團“十三五”的改革發展實踐，充分說明了國有企業做強做優做大，始終離不開黨的堅強領導，離不開黨建與經營的深度融合。

著力增強政治領導力，充分發揮黨委領導核心和政治核心作用，牢牢把握集團改革發展的正確方向

國貿集團牢牢把握堅持黨對國有企業的全面領導、堅決做到“兩個維護”的重大政治原則。2016年4月，集團新一屆領導班子針對省醫保暴雷等重大經營危機，決定從加強黨的領導和黨的建設、明確戰略發展方向抓起，研究提出“一二三四”發展思路（一個總綱、兩階段目標、三抓三強、總部四大中心建設），明確“十三五”前實現“3137”（三大板塊、行業一流、30億利潤、700億營收）發展目標，到2022年達成“雙千億”（資產總額、營收分別達到1000億）目標，持之以恒推動戰略落地，從而確立了全面向上向好的發展態勢。加強黨的領導必須牢牢把握黨的政治建設這一根本建設。國貿集團堅持“政治工作是一切經濟工作的生命線”，針對基層黨建工作不同程度存在“弱化、淡化、虛化、邊緣化”等問題，圍繞“一切改革發展問題都從黨的建設上找原因”，提出實施黨建“七大工程”，通過抓黨建、強隊伍、提升精氣神來增強干部隊伍凝聚力、戰斗力和企業綜合競爭力，實現企業“十三五”快速發展。加強黨的領導必須強化黨的政治領導力這一個根本要素。國貿集團始終心懷“國之大者”，圍繞“黨的政治領導力作為政黨領導力的核心要素”，切實加強黨對國有企業的領導。堅持“上接天線”，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么；始終“心明眼亮”，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益；做到“不畏浮云遮望眼”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在堅守政治方向上經常對標對表，絕不在根本問題上出現顛覆性錯誤。加強黨的領導必須發揮黨委“把方向、管大局、保落實”這一根本作用。國貿集團黨委始終牢記“把方向、管大局、保落實”的黨委職責定位，統攬不包攬、放手不放任，對于事關集團改革發展的根本性、方向性問題，全面加強黨的領導把關、運籌帷幄，找準集團“建設一流產融控股集團”新方位和“1136”戰略，一任接著一任干，確保干實干好干出成效。

著力增強戰略決策力，持續深度融入全國全省重大戰略，在服務大局中不斷做強做優做大國有企業

國貿集團牢牢把握黨建工作服從服務做強做優做大國有企業的重大戰略任務，牢固樹立決策的大局觀、戰略觀，以敏銳的嗅覺、專業的判斷，圍繞重大戰略，主動謀篇布局，加快轉型升級，推動從傳統商貿“單一產業”向商貿流通、金融服務、生命健康“三大板塊”協同發展，三大板塊營收占比從2016年的87:8:5調整為2020年的33:27:40，產業結構更趨優化合理。黨委前瞻的決策先決力，引領帶動集團快速發展，形成了產業比較優勢。這也是去年疫情發生后，國貿集團成功抵御風險，各項指標依然保持高速增長，最終取得“兩戰贏”的密碼。服務重大戰略是國有企業增強戰略決策力的政治基礎。國貿集團堅持融入大局，堅定國企初心使命，圍繞國家重大戰略和浙江省“外貿強省”“健康浙江”“三大科創高地”建設，勇當開放強省戰略排頭兵、金融服務實體經濟主力軍、健康浙江建設引領者。保持市場敏銳判斷是增強戰略決策力的前提條件。宏觀形勢錯綜復雜，市場競爭異常激烈，競爭型國有企業如果缺乏決策力，小則與市場機遇擦肩而過，大則日益萎縮甚至被市場淘汰出局。國貿集團始終保持正確的政治方向，遵循市場規律，保持市場敏銳直覺，推進商貿流通轉型升級，及時布局金融服務板塊，并購進入生命健康產業，努力取得決策“時度效”最大效應。強化資本市場運作是增強戰略決策力的重要路徑。國貿集團的戰略決策力，還體現在“十三五”期間高頻次資本運作上。在生命健康板塊，2017年，控股英特集團；2018年，成立全國首家中醫藥健康產業集團；2019年，引入戰略投資者華潤醫藥；2020年，收購上市公司康恩貝股份，形成科工貿一體化、內外貿一條龍全產業鏈拼圖，實現生命健康板塊“從微到強”。

著力增強改革創新力，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷推動國企向改革創新要活力要效率

國貿集團三大板塊高度市場化，成員公司都是充分競爭性企業，不順應市場改革就沒有出路。近年來，國貿集團始終把改革抗在肩上、抓在手上，全面落實國企改革三年行動，大力推進混合所有制改革，率先開展職業經理人選聘改革試點，探索建立市場化薪酬分配體系，實施員工持股等靈活多樣的中長期激勵機制，國有企業發展動能充分激發。浙江東方完成“109”重大資產重組，浙商資產列入“雙百行動”綜合改革20家地方標桿國企，以控股上市公司康恩貝為標志，開啟國企民企混改樣本建設，不斷提升改革綜合成效。競爭性國企要向市場化改革要競爭力。國貿集團作為充分競爭性國企，始終堅持企業市場主體地位，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，率先在浙商資產、浙金信托等開展職業經理人選聘改革試點，構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度，推進全員績效考核，以崗定薪、按績取酬、崗變薪變，旗下金融服務企業得到了快速發展。競爭性國企要向混合所有制改革要活力。混合所有制改革是國企改革的重要內容。國貿集團旗下浙商資產以“雙百行動”為契機，以混合所有制改革為突破口，通過兩輪引戰增資不斷優化股權結構，努力實現“引制度、引治理、引資源”目標，進一步增強了經營管理水平和市場競爭能力。國貿集團積極探索混改樣本，推動康恩貝股份形成國有資本相對控股、民營資本戰略持股，并共同參與治理的混合所有制新機制，著力將其打造成為“黨建引領、治理規范、戰略清晰、運行高效”的國內生命健康產業龍頭企業。競爭性國企要向“兩集中”改革要效率。聚焦國有經濟布局優化和結構調整，推動產業向專業化集中、資產向上市公司集中，是實現國有資本保值增值、提高運營效率的重要手段。國貿集團大力實施“上市公司+”策略，依托多層次資本市場，加快整合各方面資源，做大高質量發展上市公司群，旗下浙江東方、英特集團、康恩貝股份、億利達4家控股上市公司綜合實力不斷增強。

著力增強科學治理力，建立完善中國特色現代企業制度，不斷推進國有企業治理體系和治理能力建設

中國特色現代企業制度是國有企業最鮮明的特征。國貿集團牢牢把握建設中國特色現代企業制度的改革根本方向，明確黨委在公司治理中的法定地位，把黨的領導融入公司治理各環節，修訂黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，鞏固強化國有企業黨委領導核心作用，更好發揮董事會戰略決策作用，企業治理結構進一步完善，治理能力水平進一步提升。完善法人治理結構是提升國企治理能力的基礎。國貿集團進一步厘清“三會”職責邊界，黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。開展法人治理結構建設試點，形成“1+2+N”制度體系，成果入選省屬國企黨建“十大樣本”。2019年、2020年，董事會評價考核連續兩年獲評優秀，集團綜合考評連續兩年獲評A等。建立完善現代企業制度是提升國企治理能力的保證。國貿集團瞄準治理最優目標，不斷完善現代企業制度，把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化；加強董事會建設，落實董事會職權；保障經理層依法履行職權，完善董事會向經理層授權的管理制度；健全以企業章程為基礎的國有企業內部制度體系，強化剛性約束和制度執行。黨建與經營深度融合是提升國企治理能力的關鍵。國貿集團始終堅持服務生產經營不偏離，全面實施黨建與生產經營融入融合“雙融工程”，積極探索黨建與生產經營相互嵌入有效載體和工作抓手，重點推行書記領辦項目、支委創新項目、支部攻關項目，在生產經營、市場開拓、技術創新一線凝聚紅色力量，讓“黨建強、發展強”成為高質量黨建的最鮮明標簽。

著力增強風險駕馭力，堅守安全風險底線牢牢掌握工作主動權，不斷筑牢企業經營發展的安全屏障

黨的十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障。2016年以前，省國貿集團商貿板塊歷史遺留風險資產達75億元，8家企業出現整體經營風險。新領導班子到任后，著力統籌安全、發展兩件大事，一方面實施瘦身強體、進退并舉，全面化解商貿板塊重大危機風險，通過優化重組將15家二級商貿企業整合至8家；另一方面堅持整體智治、形成閉環，構建全面風險垂直管控體系，開發業財一體化ERP系統，啟動財務共享中心建設，推進智慧監管多場景應用，有力識別、預警和防范了各類風險。統籌發展和安全關鍵是強化風險防范。國貿集團著力增強風險意識、樹立底線思維，牢固構筑風險防控長效機制，以系統化、集成化思維建立全面風險管控體系，確保風險可知、可測、可控、可承受。優化風險管控手段，加快形成即時感知、智能監控、高效處置的新型風控模式，以數字化改革倒逼制度重塑、流程優化、管控閉環。統籌發展和安全重點是有效處置危機。國貿集團全力推進商貿板塊重大危機風險處置，省醫保破產重整并扭虧為盈，技術集團解除鋼貿危機收回本金及違約金7.17億元，溫州公司進入破產清算階段。累計處置盤活低效無效資產85項，回籠資金約40億元，實現處置收益近10億元。全力推進法律糾紛案件處置，結案近220件，挽回損失約30億元。統籌發展和安全前提是加強制度建設。國貿集團圍繞“定制度、建機制、搭體系”，實施板塊風險條線化管理，構建商貿板塊大額信用輸出風險、金融板塊風險及預警、醫藥板塊逾期應收等跟蹤系統。嚴格落實安全生產責任制，健全隱患排查治理體系，完善安全風險管控機制，安全生產本質管理水平不斷提升。

著力增強基層戰斗力，推進基層黨組織“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，不斷強化黨支部戰斗堡壘作用

國貿集團牢牢把握強基固本的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。2016年，國貿集團21家成員公司，配備專職黨委副書記僅1名，單設黨群部的1家，專職黨務工作者5人；“三會一課”不太正常，黨員身份意識不夠強，黨組織在生產經營中的引領作用不突出。針對這些問題，當時新班子在密集調研的基礎上，果斷提出“三抓三強”工作思路，其中首要即“抓黨建、強隊伍、提振精氣神”，優化基層組織體系設置，強化黨務干部隊伍建設，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。“有形覆蓋”是深化基層黨組織建設的現實基礎。國貿集團規范基層黨組織建設，按時開展換屆選舉，建立健全各級組織體系，做到基層黨組織“應建盡建”“應換盡換”，“十三五”期間增設二級黨組織3個、升格黨委5個，實現下屬各級企業黨組織的有形覆蓋。“有員覆蓋”是深化基層黨組織建設的重要保障。國貿集團十分注重專兼職黨務工作隊伍建設，“十三五”期間新增調整黨委副書記25人次、紀委書記13人次，配備專職黨務干部198人，實現“從無到有”“從有到強”。加大“雙培養”力度，積極把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。“有效覆蓋”是深化基層黨組織建設的最終目的。筑牢每個紅色堡壘，才能激發戰斗力。國貿集團著力推進基層黨建“標準化”“品牌化”“融合化”建設，形成“一標、一本、一冊”，四星以上支部占比達60%以上，“五心五力”“藥聯體”黨建品牌入選省國企基層黨建創新案例。在抗擊疫情過程中，集團及下屬成員公司獲得全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人等7項國家級、省級榮譽，凸顯“兩個作用”，充分證明各級黨組織和黨員干部關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏。

著力增強人才培育力，堅持人才是可持續發展的第一資源，全力打造高素質專業化的國企鐵軍

國有企業做強做優做大，亟需大量高素質專業化干部人才。近年來，國貿集團堅持黨管干部、黨管人才，牢牢把握黨管干部黨管人才原則與市場化選人用人機制相結合的有效途徑，健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”，鮮明以實績實干論英雄的用人導向，注重在抗疫保供、經營發展一線考察識別干部，提拔重用表現突出的干部101人，40歲以下領導干部占比從2016年的6.6%提高至20.6%。實施“1351”人才工程，研究制定“1+N”人才政策體系，吸納新增各類專業人才超2600人，為“十三五”發展提供了堅實人才支撐。黨管干部人才重點是選優配強領導班子。政治路線確定之后，干部就是決定因素。國貿集團對照國企領導人員“20字”標準，認真開展年度考核、專項考核、一報告兩評議等，注重干部一線培養、專業化復合型配備，大力弘揚企業家精神，選優配強成員公司領導班子，擦亮國企干部“敢擔當善擔當”的標識度。用好管好人才核心是樹立科學激勵導向。國貿集團嚴格落實政治標準首位、“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”干部任免要求，嚴把選人用人關。按照“三個區別開來”，實施可落地、暖人心的容錯免責機制，對干部既從嚴管理，又關心愛護，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。發揮人才價值根本是打造最優人才生態。國貿集團堅持市場化導向，構建“引育用留”全生命周期人才服務體系，創造有利于人才脫穎而出的良好生態。以集團戰略為指導，打造分類分層的成員公司“一企一策”考核體系，對標行業薪酬水平，建立統一價值評價模型，形成更加接軌市場、精準激勵的薪酬方案。

著力增強清正廉潔力，嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨責任制，不斷推進“清廉國貿”建設

國貿集團在管黨治黨上的教訓是深刻的，歷史上曾經腐敗案件高發頻發，一度污染了政治生態。2016年集團新班子到位后，牢牢把握“全面從嚴治黨在國企沒有特殊、沒有例外”的基本要求，堅持問題導向、結果導向，從企業內生發展需要，持之以恒縱深推進全面從嚴治黨，持續正風肅紀反腐，扎實建設清廉國貿，政治生態發生了根本性好轉。從嚴治黨要從抓責任制建設“開始”。針對“經營發展任務這么重，沒有時間和精力抓黨建”的錯誤認識，國貿集團堅持“抓黨建必須抓責任制”，出臺“兩個責任”實施辦法，制定“四責協同”清單，堅持書記抓書記、一級抓一級，堅持“一報告兩評議”制度，把責任追究落到實處。持續推動清廉工廠、清廉車間、清廉班組、清廉崗位等清廉元素建設，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。從嚴治黨要從抓正風肅紀“嚴起”。國貿集團強化正風肅紀、專項治理、以案促改，“十三五”期間共處理信訪舉報、問題線索117件次，立案調查11件，黨紀處分16人，追究刑事責任10人。運用“四種形態”，共開展警示談話、函詢、誡勉等80余人次，黨紀輕處分和組織調整10人次，黨紀重處分和重大職務調整25人次，移送監委6人，移送司法5人。從嚴治黨要從抓監督體系“落腳”。國貿集團建立完善組織領導、聯席會議、信息共享、線索移交、聯合督查、聯合辦案等六項工作機制，積極打造紀檢監察監督、巡察監督、監事會監督和職能部門監督等“多位一體”的大監督體系。健全完善“一把手”和領導班子權力運行制約監督機制，實現16家成員公司“一把手”和領導班子成員廉政檔案全覆蓋。

【責任編輯：王占朝】