發布時間：2023-12-28
中央經濟工作會議明確提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。12月25日至26日，國務院國資委召開中央企業負責人會議，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，總結2023年國資央企工作，研究部署2024年重點任務。會議強調，要堅定履行黨中央賦予國資央企在新時代新征程的重大使命，堅持把高質量發展作為硬道理，深入推進布局優化和結構調整，更加注重提升戰略性新興產業收入和增加值占比。這為國資央企布局戰略性新興產業提供了指引，對推動中央企業高質量發展、推進國有經濟布局優化和結構調整具有重要意義。
一、加快發展戰略性新興產業是落實國家戰略重大任務
黨中央高度重視戰略性新興產業發展。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是國家培育發展新動能、打造未來新優勢的關鍵領域。習近平總書記一直高度重視戰略性新興產業的培育，在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。7月31日召開的國務院常務會議指出，要加快培育壯大戰略性新興產業，打造新的支柱產業，增強我國在全球產業鏈供應鏈中的競爭力影響力。
國務院國資委密集部署中央企業加快發展戰略性新興產業。成立中央企業加快發展戰略性新興產業專項工作領導小組和工作專班，形成工作方案。召開中央企業加快發展戰略性新興產業部署會，明確要在產業布局優化、關鍵核心技術攻關、形成良好產業生態和完善體制機制四方面不斷取得新的實質性突破。啟動央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，積極研究出臺一攬子支持政策，并籌備設立專項基金，推動中央企業加快布局和發展戰略性新興產業。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實國資委工作要求，中央企業應深刻把握科技革命和產業變革趨勢要求，找準主戰場、融入主戰場、決戰主戰場，全力以赴發展戰略性新興產業，切實提高核心競爭力、增強核心功能，積極服務國家重大戰略，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用。
二、戰略性新興產業成為經濟高質量發展重要引擎
戰略性新興產業發展態勢良好表現亮眼。近年來，我國戰略性新興產業實現了快速發展，成為經濟持續發展的重要引擎，呈現出重點領域發展壯大、新增長點持續涌現、創新能級實現躍升、競爭實力顯著增強等諸多特點，形成了良好的發展態勢。據統計，2022年，新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重已超過13%，2023年上半年戰略性新興產業完成投資同比增長超過40%。
中央企業布局戰略性新興產業取得積極進展。近年來，中央企業將加快發展戰略性新興產業作為一項重大戰略任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力以赴加快布局和發展戰略性新興產業。數據顯示，2018年至2022年，中央企業在戰略性新興產業領域投資規模由0.7萬億元增長至1.5萬億元，占全部投資比重由12.8%提升至27%，投資規模增長115.2%，年均增長28%。今年1—8月，中央企業戰略性新興產業完成投資超8400億元，同比增長約30%，有力推動產業升級，帶動上下游企業共同發展。
當前我國戰略性新興產業發展正處于搶占制高點、向更高位躍升的重要關口，但仍然存在不少卡點、瓶頸。一是產業原始創新能力有待提升。目前我國基礎研究能力仍是短板，特別“從 0 到 1”的原始創新能力“瓶頸”亟待突破，基礎研究投入的整體水平和發達國家相比依然偏低。二是高層次技術人才結構性短缺。戰略性新興產業涉及前沿技術和知識密集型人才，但在人才引進方面，尚未形成全球人才吸納體系，海外人才回歸便利性不足。在人才培育方面，與產業發展相匹配的人才培育體系亟待建立。三是產業培育周期長，資金投入與市場風險大。戰略性新興產業項目往往不確定性強、資本投入大、風險高、投資回報期長，單純依靠政府財政或企業積累難以滿足資金需求。四是產業鏈協同發展基礎仍顯薄弱。龍頭企業缺乏對上下游企業的整合能力和引領帶動作用，產業組織不夠強，中小企業產業往往規模較小，產品爭力低，尚未形成集群式、互補式發展態勢。
三、中央企業堅決扛起戰略性新興產業發展重任
中央企業應當深刻把握中央經濟工作會議和中央企業負責人會議部署要求，主動在戰略性新興產業發展中擔當主力軍，切實發揮資金、技術和集團協同等多方面優勢，加快布局和發展戰略性新興產業，持續提升前瞻性戰略性新興產業營收占比，進一步凸顯戰略支撐作用，不斷提高核心競爭力、增強核心功能，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用。一是立足主責主業，優化戰略性新興產業布局。戰略性新興產業是一項系統工程，必須立足長遠、著眼大局，突出先導性、支柱性，中央企業應立足自身主責主業，加強戰略謀劃和系統布局，深度踐行產業煥新行動和產業啟航行動，大力培育新產業新賽道。二是圍繞關鍵核心技術環節加大創新投入力度，提高自主研發能力與水平。中央企業要圍繞產業鏈部署創新鏈，提高科技投入產出效率和質量，加大原創性、引領性技術研發投入，構建以實效為導向的科技創新工作體系，助推創新成果優化完善和迭代升級。三是完善體制機制，強化人才創新激勵。中央企業要加強人才培養和高端人才引進，解決人才短缺問題，探索更加靈活高效的市場機制、管理體系、包容機制，進一步激發人才創新創造活力動力，提高企業的核心競爭力。四是營造良好產業生態，優化產業協作模式。中央企業要營造開放合作的良好產業生態，帶動產業鏈協同發展，共建戰略性新興產業開放創新生態，實現戰略性新興產業開放創新生態的創新要素融通匯聚、創新資源高效配置、創新主體協同互動、創新成果互通共享，打造世界級戰略性新興產業集群。
中國聯通堅持把發展戰略性新興產業放在更加突出位置，積極布局戰略性新興產業和未來產業，持續提升前瞻性戰略性新興產業營收占比。堅持立足于網絡強國與數字中國兩大主責，集中力量、加快布局發展新一代移動通信、人工智能、新能源汽車等3大戰略性新興產業，培育發展未來網絡、未來信息等2大未來產業，聚力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，積極構建良好產業生態。
（作者為中國聯通研究院黨委書記、院長 李紅五）
【責任編輯：馮雪】