2023年12月25至26日，國務院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，總結(jié)2023年國資央企工作，研究部署2024年重點任務。會議指出，2024年中央企業(yè)改革發(fā)展要突出抓好“六個著力”， 即著力提高質(zhì)量效益、著力加大科技創(chuàng)新工作力度、著力推進布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力深化國資國企改革、著力增強戰(zhàn)略支撐托底能力、著力防范化解重大風險。其中，在推進布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出要大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基轉(zhuǎn)型，強化對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)，加快推動新型工業(yè)化。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是強化國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略能力、增強核心功能、應對國際挑戰(zhàn)的重要舉措，關(guān)乎持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的全面推進。

一、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵舉措

（一）國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要方式

國有資本和國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本戰(zhàn)略性集中，做強做優(yōu)做大國有資本。在全球經(jīng)濟一體化背景下，國有經(jīng)濟作布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將有效推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，對于提升國家競爭力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)不僅可以提高資源配置的效率，還可以促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。當前，國有資本與國有企業(yè)已成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”。比如，中國石油作為國有重要骨干企業(yè)和國內(nèi)最大油氣生產(chǎn)供應企業(yè)，聚焦主責主業(yè)，國內(nèi)油氣產(chǎn)量當量2.2億噸，在保障國家能源安全中發(fā)揮了主力軍作用。2023年《財富》中國500強排行榜中，中國石油以4830.192億美元營業(yè)收入位列第二，經(jīng)營業(yè)績、國內(nèi)外油氣產(chǎn)量、人均勞動生產(chǎn)率等指標創(chuàng)造了新的歷史紀錄。

（二）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強國有企業(yè)核心功能的主要內(nèi)容

本次中央企業(yè)負責人會議創(chuàng)新性提出了要“提升五個方面價值”，即更加注重提升增加值、更加注重提升功能價值、更加注重提升經(jīng)濟增加值、更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、更加注重提升品牌價值，并對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步提出“質(zhì)”的明確要求，與“三個集中”互為補充、互成體系，為用好“兩個途徑”發(fā)揮“三個作用”明確了實施目標與實踐路徑。近年來，國有企業(yè)牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年1至11月，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資1.6萬億元，同比增長約31.8%。當前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局全面加速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局力度空前、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提速提質(zhì)、重要能源資源保障不斷強化，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新階段，需要強化結(jié)果導向，既要有量的增長，也要有質(zhì)的提升，切實增加國有企業(yè)核心功能，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國石油主動適應新形勢，重點布局頁巖油氣、新能源、新材料、伴生資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及深地油氣勘探開發(fā)、深部地熱能開發(fā)利用、地下空間開發(fā)利用等未來產(chǎn)業(yè)，積極推動人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，加強合成生物學的研發(fā)和應用，賦能未來能源技術(shù)革命，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是應對國際挑戰(zhàn)、融入全球發(fā)展格局的必然要求

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。個別國家推動“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”，我經(jīng)濟安全面臨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)加大在以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)業(yè)投入力度，以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，是逐步構(gòu)建具有全球競爭能力的話語權(quán)、主導權(quán)、中國標準，形成領(lǐng)先優(yōu)勢并提升在國際經(jīng)濟體系中地位的關(guān)鍵舉措。下一步無論是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈強基升級，進一步向制造強國、智造強國、技術(shù)強國和品牌強國邁進，還是開發(fā)新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極，都對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求。

二、緊緊圍繞用好“兩個途徑”、發(fā)揮“三個作用”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，打造引領(lǐng)未來的新支柱新賽道

國有企業(yè)從戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢出發(fā)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，針對性加大投資力度，進一步提升國有資本效益，注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比；通過并購重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式優(yōu)化國有企業(yè)組織模式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快實現(xiàn)新舊更迭、促進動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量打造引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱新賽道。發(fā)揮重大項目牽引和國有資本撬動作用，牽頭搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺，吸引戰(zhàn)略科學家、高端人才、社會風投資本等創(chuàng)新資源聚集，營造關(guān)鍵知識供給、成果應用相互支撐的產(chǎn)學研結(jié)合、大中小企業(yè)互動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

國有企業(yè)要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系，暢通數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素流通渠道，強化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費和服務管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體能效。擴大設(shè)備更新投資，加大技術(shù)改造力度，全面提升工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和本質(zhì)安全水平，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，重點發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造的數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新商業(yè)模式，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進、產(chǎn)品高端升級。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、智能制造工程，優(yōu)化廢棄物分離、處置、處理和焚燒生產(chǎn)體系，并加速淘汰老舊工藝設(shè)備，更新?lián)Q代低耗能、低排放、低污染現(xiàn)代工藝設(shè)備，全面推行綠色制造，促進工藝現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域加快建立可持續(xù)發(fā)展綠色技術(shù)體系，研發(fā)節(jié)水、節(jié)能、減污降碳綜合治理技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代資源節(jié)約技術(shù)，推廣應用減少環(huán)境污染的綠色末端處理技術(shù)和污染預防技術(shù)，強化綠色技術(shù)供給能力。

（三）發(fā)揮國有龍頭企業(yè)支撐帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通水平

國有企業(yè)要勇?lián)F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長重任，牽頭構(gòu)建重點突出、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈組織管理模式，加強產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極利用各種市場化手段整合優(yōu)質(zhì)資源，帶動大中小各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實保障供應鏈安全高效運行。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，從產(chǎn)業(yè)安全出發(fā)，以攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為重點，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、技術(shù)，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，實施“揭榜掛帥”等方式，增強關(guān)鍵產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料保障能力，掌握技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學研開展聯(lián)合攻關(guān)，推動國有企業(yè)在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補短板強弱項，發(fā)展支撐國家算力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)重要領(lǐng)域和節(jié)點自主可控。貫徹落實重要能源資源保障要求，在能源、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵基礎(chǔ)生產(chǎn)要素供應方面加大保障力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)高效運行。

（四）積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，助力實現(xiàn)高水平對外開放

國有企業(yè)應把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的新機遇，優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)布局和投資方式、增加銷售渠道、擴大市場份額，積極承擔高質(zhì)量共建“一帶一路”任務。聚焦重點國家和重點項目深耕細作，開發(fā)具有本土化的產(chǎn)品，提供具有特色化的服務，提升國際化能力，形成規(guī)模化效應。結(jié)合國家加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的新形勢新要求，一方面主動對照相關(guān)規(guī)則、制度、標準深化改革，另一方面積極參與國際標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、行業(yè)技術(shù)規(guī)則等制定，在一批新領(lǐng)域爭取更大話語權(quán)。在確保安全自主可控前提下，積極融入全球市場，加快建成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務體系，探索實施全球供應鏈戰(zhàn)略，加大境外資源配置，設(shè)立新材料研究中心、試驗與生產(chǎn)基地，搭建全球立體化合作網(wǎng)絡(luò)，營造開放創(chuàng)新格局，打造共擔研發(fā)風險、共負研發(fā)成本、共享研發(fā)成果的協(xié)同攻關(guān)機制，輸出集群品牌和管理模式，深度融入全球價值鏈和供應鏈體系，實現(xiàn)全球資本、原材料、勞動力等要素資源在更大范圍配置。

（作者為中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院 余國）

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