上海突出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性協(xié)同性實(shí)效性 把國企改革“施工圖”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)景畫”
上海突出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性協(xié)同性實(shí)效性 把國企改革“施工圖”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)景畫”
文章來源：上海市國資委 發(fā)布時(shí)間：2025-04-07
上海國資國企聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷優(yōu)化改革方法、著力提升改革實(shí)效，既守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，又統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，努力把國企改革“施工圖”轉(zhuǎn)化為助力上海高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)景畫”。
突出戰(zhàn)略性布局，以更高站位縱深推進(jìn)國資國企改革
一是牢牢把握正確方向。上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，市委常委會(huì)、市委深改委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后11次，以及專題會(huì)議58次審議或研究國資國企改革事項(xiàng)，在全市營造時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒跑出加速度的國資國企改革氛圍。二是緊密銜接戰(zhàn)略使命。將推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”與上海“五個(gè)中心”建設(shè)緊密結(jié)合，持續(xù)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)中心的貢獻(xiàn)度，上海地方國資總量今年首次突破30萬億元；實(shí)施國泰君安和海通證券重大無先例吸收合并，培育打造一流投資銀行；組建千億級(jí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模為今年全國最大；上海港成為全球首個(gè)年吞吐量突破5000萬標(biāo)箱的港口；七屆進(jìn)博會(huì)上海國資分團(tuán)采購意向金額累計(jì)近200億美元。三是堅(jiān)持拓寬思維視野。組建“國智薈”新型開放智庫，更好把握全球發(fā)展態(tài)勢(shì)、國內(nèi)政策走勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)。制定提升國際化經(jīng)營水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力方案，深度融入長三角一體化建設(shè)，優(yōu)化海外和區(qū)域布局。充分發(fā)揮鏈接宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接中央一攬子增量政策，為承擔(dān)更多國家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)爭(zhēng)取資源支持。
突出系統(tǒng)性推進(jìn)，全方位提升上海國資國企改革能級(jí)
一是堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域突破牽引整體改革實(shí)施。率先推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司和國資基金聯(lián)動(dòng)改革，重新明確國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)、國投公司功能定位，帶動(dòng)國資監(jiān)管架構(gòu)變革。同步實(shí)施國投公司和上海科創(chuàng)重組、國資基金“四個(gè)一批”整合，帶動(dòng)國資基金體系重塑。二是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新更好匹配新質(zhì)生產(chǎn)力培育。出臺(tái)支持國企加快發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)政策，在投資管理、薪酬分配、資金投入等方面給予頂格支持，對(duì)創(chuàng)新藥、汽車芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭虚L周期、里程碑、分賽道考核。出臺(tái)完善監(jiān)管企業(yè)公司治理實(shí)施意見、外部董事管理辦法。制定獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大經(jīng)營管理事項(xiàng)集體研究把關(guān)、參股企業(yè)黨建等文件，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層企業(yè)落地實(shí)踐的新路徑。三是堅(jiān)持以國資監(jiān)管體系變革帶動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“四類一層”（監(jiān)管企業(yè)分為資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、城市保障4類，子企業(yè)設(shè)立科創(chuàng)層）分類監(jiān)管體系，加強(qiáng)穿透監(jiān)管和政策精準(zhǔn)“滴灌”。將國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為產(chǎn)業(yè)處室、業(yè)務(wù)處室和綜合處室，打造“行為監(jiān)管”和“對(duì)象監(jiān)管”協(xié)同貫通的矩陣式監(jiān)管機(jī)構(gòu)。四是堅(jiān)持守牢防范風(fēng)險(xiǎn)底線把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)。開展11類問題專項(xiàng)整治，上線全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2.0系統(tǒng)，全面推行總審計(jì)師制度和內(nèi)審集中管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范前瞻預(yù)判和化解處置能力。
突出協(xié)同性賦能，構(gòu)建貫通聯(lián)動(dòng)的服務(wù)支撐體系
一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)深化央地產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加大與中央企業(yè)、中央金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作、資本對(duì)接力度，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目實(shí)施。參與中國數(shù)聯(lián)物流、華夏郵輪公司等央企組建，完成國家集成電路基金三期、中航機(jī)載等多項(xiàng)出資任務(wù)。二是延伸覆蓋完善國資監(jiān)管大格局。首次出臺(tái)深化區(qū)屬國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)國資協(xié)同聯(lián)動(dòng)。研究出臺(tái)深化文化國資國企改革發(fā)展工作方案，推動(dòng)文化國資與其他市屬國企融合發(fā)展。三是凝聚合力爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法院及行業(yè)主管部門支持，建立助推國企改革“綠色通道”。
四、突出實(shí)效性落地，以釘釘子精神當(dāng)好國企改革施工隊(duì)長
一是健全推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，將136項(xiàng)改革任務(wù)逐一設(shè)定里程碑節(jié)點(diǎn)、明確交付物，改革進(jìn)度每周統(tǒng)計(jì)、工作臺(tái)賬每月復(fù)盤、改革成效每季通報(bào)。定期對(duì)在線系統(tǒng)顯示“延遲”的改革事項(xiàng)定向提示，對(duì)改革任務(wù)較重的企業(yè)定點(diǎn)幫扶，確保每一家企業(yè)都不掉隊(duì)。二是強(qiáng)化“一企一策”。統(tǒng)籌共性指標(biāo)和個(gè)性差異，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施針對(duì)性改革，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聚焦智能電動(dòng)主攻方向，全力攻堅(jiān)突圍；推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)緊盯高端智能綠色方向，加快創(chuàng)新升級(jí)。三是注重穿透基層。組織開展政策宣貫培訓(xùn)，對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照國務(wù)院國資委印發(fā)的50條經(jīng)驗(yàn)挖掘選題，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。
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