文章來源：上海市國資委 發布時間：2025-10-09
上海市國資委堅持“更加突出功能使命引領分類，更加突出激發企業科技創新動力，更加突出市場化的改革導向，更加突出分類引導分類施策”的原則，研究出臺《關于優化市國資委監管企業分類監管的意見》（以下簡稱《意見》），形成“四類一層”的分類監管模式，進一步明晰不同類型監管企業功能定位，優化分類監管政策，為深化國資國企分類監管提供了先行探索。
凸顯核心功能，構建清晰鮮明的功能使命“列陣圖”
基于國資國企改革發展目標和企業主責主業，以企業所在的核心功能領域標準對企業進行劃分，構建功能更鮮明、定位更清晰、主業更聚焦的企業分類監管體系。一是設立“資本運營類”，推動國資布局優化。推動相關企業強化平臺公司定位，優化要素資源配置，更好發揮“管資本”作用，提升國資運營效率，打造成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。二是設立“產業發展類”，提升產業發展能級。服務上海現代化產業體系構建，突出企業在戰略性新興產業培育發展和傳統產業轉型升級方面的功能作用，提升國資國企在產業發展上的引領力、競爭力，打造主業突出、業績領先、核心競爭力持續提升的現代化產業集團。三是設立“金融服務類”，提高金融服務水平。著眼于服務實體經濟、防范金融風險和助力上海國際金融中心建設，強化企業金融服務和賦能實體經濟的導向，放大金融國企多業態優勢，做好金融“五篇大文章”，打造穩健經營、價值卓越、行業影響力不斷擴大的金融機構。四是設立“城市保障類”，助力卓越城市建設。以保障城市安全高效運行、提供優質公共產品、提升服務承載能力為主要目標，打造有效發揮上海超大城市建設運行、民生服務和區域樞紐等作用的支撐企業。
首創設立科創層，打造發展新質生產力“助推器”
服務上海國際科創中心建設，首創設立科創層。著眼于原始創新、集成創新和開放創新一體推進，加力推動實現高水平科技自立自強和產業數字化、綠色化、智能化轉型。一是聚焦創新創造，優中選優。分設直通標準和優先標準，重點遴選一批符合條件的子企業納入科創層，推動國資國企加快在新賽道、新技術提前布局，新模式、新服務先行先試，新業態、新基建率先探索。二是加強政策穿透，精準“滴灌”。圍繞產業主體發展新質生產力的實際需要，推動改革穿透基層，實現政策精準觸達，解決制約企業發展的堵點難點問題，有力支持科創層企業做優做強。三是推動整合挖潛，做優增量。鼓勵監管企業加強內部資源整合，盤活存量、培育增量、提升質量，集中優勢培育發展核心產業，推動形成一批技術領先、人才匯聚和自主創新能力日益增強的科技領軍企業。
突出分類施策，激發企業高質量發展“動力源”
在科學分類的基礎上，精準開展分類指導、分類支持和分類監管。聚焦重點領域優化政策，著力提升國資監管能級水平，有效激發國有企業的改革和創新活力，更好推動不同類型國有企業高質量發展。一是分類公司治理，精準授權放權。分類分層完善公司治理，選聘符合企業分類特點的外部董事，鼓勵差異化設置科技創新專委會等符合企業自身特點的專門委員會。合理劃分母子公司權責，結合子企業特點加強管控和差異化治理。加大授權放權改革力度，給予平臺公司對戰略性持股企業一定比例的考核權重并逐步加大力度，優化精簡原創性、顛覆性、引領性的科技創新項目投資管理流程。二是分類創新發展，強化戰略引領。將科創層企業戰略規劃提級管理，強化規劃目標和考核目標協同聯動。分類支持科技創新和轉型升級，對符合戰新產業支持政策的科創層企業，政策應給盡給。建立相關預算和投入保障機制，保障科創層項目的穩定持續投入，并對原創性、探索性的科技創新重點項目，配套完善盡職合規免責機制。三是分類考核評價，實行“一企一策”。設置戰略任務、效益效率、創新發展、風險管控4個考核維度，聚焦不同導向分類設定差異化考核指標權重。將科創層重點項目納入考核目標，加大考核穿透力度。因企制宜實施長周期里程碑考核、考核單列、視同利潤（加回）、戰略虧損期等政策，對價值創造表現較好的企業予以考核加分。四是分類激勵牽引，激發內生活力。分類核定法定代表人薪酬標準，對實施的非上市國有科技型企業中長期現金激勵，在工資總額管理方面給予充分支持。提高科創層企業中長期激勵制度覆蓋面，在上市科創層企業探索實施第二類限制性股票激勵，在非上市科創層企業探索實施股權期權等多樣化激勵。
【責任編輯：韓夢圓】