文章來源：研究中心 發布時間：2025-07-25
在中國式現代化的宏大格局中，中央企業高標準履行社會責任具有重要意義。近日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在中央企業負責人研討班上指出，中央企業的高質量發展有著區別于一般經營主體的更高標準，不能僅僅體現在自身質量效益的提升上，而要體現在履行經濟責任、政治責任、社會責任的有機統一上。2024年度至今，中央企業以四個“高標準”履行社會責任，在夯實高質量發展根基、增強經濟社會服務能力、提升服務人民美好生活水平、健全履責保障體系方面，亮點頻現、成效斐然，充分詮釋了中央企業高質量發展的鮮明特質。
一、高標準夯實企業高質量發展根基
會議指出，中央企業的高質量發展體現在維護市場秩序、提升行業價值的示范引領上，體現在服務黨和國家工作大局的主動作為上。
（一）助力市場主體紓困解難
會議強調，中央企業要深入實施產業鏈融通發展共鏈行動，常態化推進產供銷對接，在自己所承擔的國家重大項目中加強與各類企業合作。帶動上下游企業共同發展，既能強健行業，也能反哺自身，進一步夯實企業高質量發展的根基。一是中央企業充分發揮自身資金優勢，為資金緊張的市場主體提供低息貸款、延期付款等支持，緩解其資金壓力。如，鞍鋼集團2024年1月聯合交通銀行推出供應鏈金融產品“鞍鋼融信”，依托數字技術實現訂單融資全流程線上化，為下游中小鋼廠提供低成本資金支持。二是利用自身廣泛的市場網絡和豐富的客戶資源，幫助其他市場主體拓展銷售渠道，提升產品和服務的市場占有率。國務院國資委2024年印發的《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》，要求央企預留采購份額、優先支付中小企業款項，體現了產業鏈協同發展的理念。近年來，中央企業扎實推進基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈，帶動各類經營主體參與現代化產業體系建設，有效維護產業鏈供應鏈安全穩定，形成以中央企業為牽引，專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍等優質中小企業為支撐的大中小企業有序競合、融通發展的新格局。三是中央企業將先進的技術和管理經驗向合作企業開放共享，提升產業鏈整體的競爭力和抗風險能力，促進各類市場主體在穩定的環境中共同發展。如，中國寶武旗下歐冶鏈金創新“基地+平臺”戰略，通過線下29個中心基地和線上智慧交易平臺，將廢鋼加工技術、質量管控標準向中小鋼廠開放共享。
（二）不斷增加產品服務的優質供給
會議指出，中央企業在關鍵領域攻堅取得突破性進展，傳統產業不斷煥發新機，服務構建新發展格局扎實有力。一系列突出成績背后是中央企業突出主業、聚焦實業，著力提升產品、工程、服務質量，有力服務強國建設，夯實高質量發展基礎堅定決心與務實行動。一是中央企業圍繞國家重大戰略需求，加大在高端裝備、新能源、新材料等領域的投入，不斷提升產品的科技含量和附加值。在工程建設方面，嚴格遵循高質量標準，打造了一批具有世界影響力的精品工程。如，中國三峽集團建成秘魯加旺Ⅲ水電站、國家能源開工建設中蒙第二條跨境鐵路等。二是中央企業不斷優化服務流程，提高服務效率，有效滿足個性化、差異化、品質化消費需求，以更加優質的服務滿足市場和客戶的需求，為推動經濟社會持續健康發展注入強大動力。三是強化品牌引領，通過品牌的塑造，吸引更多的客戶、合作伙伴和利益相關者，將優質的產品和服務推向更廣闊的市場。中央企業以品牌為依托，拓展業務領域和市場范圍，并且持續加強品牌的創新和維護，為高質量發展注入持久動力。
（三）做好安全生產和應急搶險救災工作
會議強調，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，大力推進安全隱患排查治理，抓好“一件事”全鏈條整治，堅決防止各類生產安全事故發生。在安全生產方面，中央企業建立完善的安全管理制度和風險防控體系。通過定期開展安全培訓和應急演練，增強員工的安全意識和應急處置能力，確保生產過程的安全穩定。在應急搶險救災工作中，中央企業時刻保持應急響應狀態，組建專業的搶險救援隊伍。特別是目前我國已經全面進入汛期，中央企業大力發揮好應急救援綜合平臺作用，強化應急資源統籌，利用自身的技術和設備優勢，積極參與道路搶修、電力恢復、物資運輸等工作，為搶險救災和災后重建提供了有力支持。
二、高標準增強服務經濟社會發展能力
會議指出，堅定不移辦好自己的事，加快提升企業發展質效，以中央企業自身高質量發展助推經濟持續向好和社會大局穩定。
（一）提升原創性引領性技術供給能力
習近平總書記指出，“科技是第一生產力”“創新是第一動力”。中央企業作為國家戰略科技力量的重要組成部分，必須在推進高水平科技自立自強、發展新質生產力上走在前、做表率。
一方面，持續優化科研組織。黨的二十屆三中全會提出“優化重大科技創新組織機制”的要求，中央企業結合自身優勢，針對不同類型的科研攻關，分類施策、分類推進：對技術路線相對明確的漸變型、趕超式創新，保持投入、主動承擔，發揮科技創新主體作用；對技術路線模糊的原創性、顛覆性創新，勇于探索、敢于試錯，充分利用市場優化資源配置。另一方面，不斷推動產學研深度融合。中央企業推動創新聯合體提質升級，通過大協作、大聯合、大攻關產出科技創新成果、創造成果應用價值。如，圍繞戰略性新興產業和未來產業等重點領域，國務院國資委已啟動三批中央企業創新聯合體建設，共21家中央企業牽頭建設了24個創新聯合體，帶動各類型創新主體300余個。
（二）推進重點產業提質和轉型升級
產業體系的現代化是現代化的核心，是決定大國興衰的關鍵因素。中央企業堅持以中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執政興國的重要支柱和依靠力量的身份自居，用自身高質量發展服務產業提質升級。
一方面，以雙輪驅動推進重點產業提質升級。對于傳統產業，全面貫徹落實“強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關”的要求，加快產業高端化、智能化、綠色化發展，不斷增加產業“含金量”“含‘綠’量”；對于戰略性新興產業，認真把握“強化科技創新和產業創新深度融合”的要求，堅持“以新求進”，持續加大投資力度，推動形成一批優勢產業，超前謀劃一批前沿產業。如，國務院國資委“人工智能+”專項行動取得積極進展，中央企業累計在16個重點行業布局超過800個場景，科研、生產、客服等方面降本增效明顯。另一方面，以破除“內卷式”競爭構建互利共贏產業生態。中央企業主動發揮“鏈長”作用，帶頭破除產業惡性競爭。立足自身優勢和資源稟賦，用差異化產品、包容性胸懷，與產業鏈上下游各類所有制、不同規模的企業共同營造競合并存、開放共享的產業生態。如，2025年7月，33家建筑類中央企業、地方國企、民營企業基層黨組織聯合發出摒棄“內卷式”競爭倡議書。
（三）切實發揮戰略支撐托底作用
習近平總書記指出：“經濟安全是國家安全的基礎，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全是維護經濟安全的重要內容。”中央企業大多處在關系國計民生、國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，發揮戰略支撐托底作用，筑牢社會穩定、國家安全的基石，是中央企業服務經濟社會發展的應有之義。
對內，中央企業應以更高標準有力提供安全支撐、筑牢經濟安全基礎。中央企業提供了全國接近100%的基礎電信服務、96%的電網覆蓋、67%的煉油產能、54%的電力裝機、25%的煤炭產量，必須守住糧食、能源、資源等關鍵產品和基礎原材料的托底保障底線，為經濟安全穩定發展提供支撐。一方面，牢牢端穩中國人的飯碗，保障糧食安全。習近平總書記強調，糧食安全是“國之大者”。涉農涉糧中央企業應聚焦自身主營主業，在培育優質種質資源、創新先進農業機械、攻關適用農業肥藥、優化產儲銷綜合儲備體系、提升海外糧源和貿易掌控力等領域協同發力，共同建設糧食安全保障體系。另一方面，牢牢端穩能源的飯碗，保障能源安全。我國是制造業大國，能源是工業的糧食。中央企業既廣泛分布于制造業，也是能源供給的主力軍。中央企業積極推動傳統能源綠色低碳轉型，結合新一輪找礦行動等國家戰略進一步促進新能源發展，主動應用人工智能等新一代信息技術，著力推動建立新型能源體系。
對外，中央企業以更高標準推動構建人類命運共同體、構建國際安全依托。面對百年變局，習近平總書記創造性提出了“人類命運共同體”理念，闡明了中國主張。中央企業作為我國企業“走出去”的國家隊，已在140多個國家投資合作項目5000多個，有力促進了“一帶一路”沿線國家社會經濟發展，造福了當地人民群眾。中央企業在開展國際化經營過程中，有效開展海外履責，把人類命運共同體理念轉化為企業實際行動，在標志性重大工程上體現責任擔當，在“小而美”民生項目中造福一方人民、共享發展成果。
三、高標準提升服務人民美好生活水平
人民對美好生活的向往，是中央企業履行社會責任的根本出發點和落腳點。中央企業將自身發展嵌入國家民生治理體系，實現從“滿足需求”到“創造價值”的深層跨越，更是讓“國之重器”的發展紅利轉化為全民共享的民生福利。
（一）構建生態與民生協同共生發展范式
綠色發展對民生的意義，不僅是環境改善的“外在福利”，更是重構生產生活方式的“內在變革”。中央企業通過技術突破與模式創新，深入推進綠色發展，推動生態保護與民生改善形成正向循環。
一是在能源領域，中央企業通過技術迭代破解能源供應與環境承載的矛盾，在降低能耗、實現污染物超低排放的同時，保障電力穩定供應并抑制電價上漲壓力，形成綠色生產促進成本優化進而實現民生普惠的傳導機制，彰顯能源轉型的民生導向。二是在生態治理方面，突破傳統模式，通過系統性措施改善生態環境，既保障居民飲水安全，又構建集防洪排澇、生態景觀、農業灌溉于一體的復合系統，實現治水、保糧與富民的多重價值，使生態實踐升級為生態、經濟與社會多維效益的協同實現。三是在生活場景中，中央企業將綠色標準融入日常，通過多種綠色技術應用讓綠色生活從抽象概念變為現實，構建綠色基建降低生活成本進而提升生活品質的鏈條，引領社會生活方式變革。
（二）助力鄉村振興與區域協調發展戰略
鄉村振興與區域協調發展的本質，在于破解資源配置失衡形成的“民生鴻溝”。中央企業以“產業嵌入+能力培育”為路徑，推動城鄉與區域實現從“差距縮小”到“功能互補”的深層變革，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在鄉村振興領域，通過數字技術重構農村生產要素價值，將5G網絡等數字基建轉化為數據資產，推動農村從“資源輸出地”轉型為“價值創造地”。在區域協調方面，基礎設施互聯互通催生網絡效應，如，中央企業通過建設完善的電力網絡不僅實現了清潔能源外送，更吸引產業落戶，形成“發電－制造－就業”的產業閉環，打破中西部“資源富集但發展滯后”的困境，讓中西部地區享有同等發展機會。
（三）建立多層次民生需求精準響應體系
積極服務和保障民生的核心，在于呼應“人的全面發展”這一本質需求。中央企業聚焦民生痛點，憑借專業化能力推動民生保障從“保基本”向“促發展”躍升。在教育領域，突破單純知識傳遞的局限，通過互動性科普項目激發青少年科學興趣與創新意識，填補基礎教育中科學精神培育的短板。醫療保障層面，構建“常態－應急”雙軌體系，既通過全鏈條成本控制讓創新藥物惠及普通家庭，又依托舉國體制強化應急保供能力，將企業資源轉化為全民健康的安全屏障。養老服務則突破“照料為主”的傳統模式，以“醫養康護”一體化設計回應老年人對自主、尊嚴與參與的深層需求，精準契合老齡化社會“積極養老”的時代命題。通過多層次、精準化的民生服務實踐，中央企業將自身功能嵌入國家民生治理體系，以系統性思維破解民生難題，讓發展成果真正轉化為每個人的獲得感與幸福感。
四、高標準健全履責保障體系
（一）高位落實組織領導權責
會議指出，要強化高質量黨建引領，為國資央企高質量發展提供堅強保障。中央企業逐步建立健全社會責任工作體制機制，將社會責任理念融入公司治理全過程，以更大力度提升功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統一。
一是中央企業加速建立由黨委（黨組）領導的社會責任工作機制。一般情況下由企業主要負責人親自掛帥，將社會責任工作納入企業重要議事日程。如，國家電網某公司成立了社會責任領導小組，由董事長擔任組長，定期研究部署社會責任工作，制定社會責任戰略與行動計劃，形成了從上到下、協同推進的工作格局，為高標準履責提供了堅實的組織保障。二是國資央企履行社會責任頂層設計進一步加固。2024年，國務院國資委發布《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》，再次突出國資央企履行社會責任的全局統籌意義和戰略重要性，從四個維度指導中央企業在經營管理全過程中高標準履行社會責任。三是國務院國資委加強對中央企業社會責任工作的監督管理，不斷健全完善常態化、長效化監管機制。國務院國資委要求中央企業建立健全社會責任工作監督管理和考核評價制度，加強日常監督，強化激勵約束，持續提升社會責任工作水平和能力。
（二）高效形成履責合力機制
履行社會責任的單兵作戰并不能形成更大范圍的輻射作用，只有凝聚各方力量，構建起協同合作的履責機制和共同體，才能將社會責任的影響力最大化。中央企業充分發揮自身在產業鏈中的引領、核心地位作用，積極創新模式方式，探索形成內外協同合作機制，塑造互助互贏高效的生態，帶動上下游企業共同履行社會責任。一方面，加強企業內部各部門之間的協同合作，打破部門壁壘。中國石油在社會責任項目實施中，整合勘探、煉化、銷售等部門資源，共同推進綠色能源開發、社區共建等項目，實現了資源共享、優勢互補，提高了社會責任工作效率與效果。另一方面，積極與各方合作，共同解決社會問題。在綠色發展領域，中央企業與供應商共同推動綠色供應鏈建設，促進整個產業鏈的節能減排和可持續發展。此外，中央企業加強與地方政府、社會組織、科研機構等的合作，共同開展公益項目和社會服務活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。如，中國一汽與地方政府、高校、科研機構合作開展新能源汽車技術研發與推廣項目，與社會組織合作開展汽車安全科普教育活動，通過整合各方資源，提升了企業社會責任項目的影響力與覆蓋面。
（三）高透明度加強信息披露
中央企業不斷完善社會責任報告制度，提高信息披露的質量與透明度。多數中央企業發布的社會責任報告內容詳實，涵蓋經濟、環境、社會等多方面履責信息，并采用數據、案例、圖表等多種形式呈現。同時，積極利用新媒體平臺、專題網站等渠道，加強與利益相關方的溝通互動。如，中國海油等通過官方網站、公眾號等平臺，回應社會關切，發布在海洋資源開發、環境保護、社區發展等方面的工作進展與成果，增強了社會責任工作的透明度與公信力。數據顯示，截至2024年9月底，中央企業集團控股上市公司ESG報告披露率達99.6%，絕大部分與年度財務報告同步披露，其中82家中央企業集團控股上市公司ESG報告覆蓋率達100%。（國務院國資委研究中心 李梓源 賈默騏 鄭雨晨）
【責任編輯：韓夢圓】