以價值創造為統領扛牢保障國家水安全職責使命
文章來源：中國南水北調所屬中線有限公司 發布時間：2025-10-10
基本情況
中國南水北調集團中線有限公司（以下簡稱中線公司）負責中線工程建設運行管理，是保障京津冀豫四省（市）供水的重大戰略性基礎設施，肩負著“服務國家重大戰略、保障國家水安全”的戰略使命和歷史重任。其前身是南水北調中線干線工程建設管理局，2004年12月成立，2022年4月完成公司制改制，成為中國南水北調集團有限公司（以下簡稱集團公司）全資子公司。多年來，中線公司在集團公司黨組的領導下，胸懷“國之大者”，立足“三個事關”，堅守“三個安全”，著力打造安全工程、民生工程、綠色工程、科技工程、可持續發展工程，實現了工程平穩運行、供水足額保障、水質穩定達標，工程發揮了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益，為沿線受水區經濟社會高質量發展提供堅實的水資源支撐，為國家重大戰略實施提供可靠的水安全保障。
典型做法
中線公司立足集團公司“調水供水行業龍頭企業、國家水網建設領軍企業、水安全保障骨干企業”戰略定位，秉持“讓中國人喝好水用好水”的使命追求，以確保“三個安全”為底線，以價值創造為 著力點，以服務保障京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略為落腳點，聚 焦“項目管理、運行管護、創新發展”三大管理板塊，明確37項重點任務，細化分解290項具體工作措施，不斷提升價值創造能力，走出一條具有南水北調特色的價值創造之路。
（一）完善“三個安全”保障體系
中線公司強化安全保障的體系性和協調性建設，持續完善以防汛和應急保障體系、安全風險辨識管控體系、安全生產監管體系、智能化調度體系、工程安全監測體系、水質安全監測保護體系為核心的工程運行管理體系，不斷夯實“三個安全”保障基礎。
圖1 2024年南拒馬河渠道倒虹吸防洪加固工程
一是筑牢工程安全防線，提升風險防控硬實力。深入實施“安全管理強化年行動”，健全安全監管和風險分級管控體系，提高風險防控精細化水平。組建中線安全監測中心，成為國內首家設立安全監測專業機構的引調水企業，有效提升工程安全保障能力。針對工程薄弱環節，靶向實施防洪加固，組建自有應急搶險隊伍，強化防洪保障和應急搶險能力。有效應對2023年海河“23·7”流域性特大洪水險情，充分彰顯了新時期國資央企的使命擔當。
二是夯實供水安全根基，提供水安全保障強支撐。編制印發輸水調度規程、輸水調度技術手冊等規范文件，為確保供水安全提供標準支撐。動態調整調度模式提升冰期輸水能力，緊抓汛前供水關鍵窗口期和汛后丹江口水庫水位持續上漲的有利時機，多方協調努力優化供水結構，實施生態補水和大流量輸水。科學部署防汛關鍵期的應急調度措施，對沿線60座節制閘進行聯合調度，為增強供水保障能力提供有力支撐。
三是嚴守水質安全底線，完善監測體系全鏈條。強化中線水質的系統性保護，全面加強水質常規監測、藻類監測、地下水監測和應急監測，構建包含1個中心、5個水質實驗室、16個自動監測站、30個固定監測斷面的水質監測體系。推進中線工程多元生物預警、淡水殼菜在線監測等設備的研發，完成北京水質監測中心建設，持續健全水質保護聯防聯控機制。截至2025年4月底，中線工程自通水以來水質持續穩定達到地表水Ⅱ類及以上標準。
（二）探索調水企業“降本增效”新模式
中線公司聚焦經營管理關鍵環節，以開展“成本實驗室”和“管理實驗室”為切入點，堅持全面預算管理，開展標準化定額管理，推進“管養分離”向“管養融合”轉變，持續降低運營管理成本。
一是深挖精細化管理潛力，提升經營管理質效。通過開展“成本實驗室”“管理實驗室”等活動，完成資產動態管理線上平臺建設，優化制度管理體系，不斷提高規范化管理水平。健全以全面預算管理為核心的成本管控體系，完善成本費用管控機制。推進標準清單和定額管理，進一步降低中線供水邊際成本。推進銀團貸款再融資和提前歸還銀團貸款等工作，提高資金管理水平，降低資金使用成本。
二是創新管養融合機制，激活工程運維新動能。開展天津分公司運行維護項目優化融合改革試點，按照“自主實施、管養融合”的方式，通過業務優化整合、科技成果賦能等舉措，打破子公司與分公司之間業務壁壘，組建屬地運行維護中心和成本管理中心。優化天津分公司職能定位，制定人員分流安置方案，健全工程運行安全防范體系，做好改革試點配套制度體系建設，進一步提高分公司、管理處資源配置質效，打造中線公司進一步全面深化改革工作“樣板間”。
三是深化“三項制度”改革，釋放企業發展內驅力。優化收入分配機制，完善所屬企業經理層成員任期制和契約化管理，現地管理處負責人薪酬差距達到了1.41倍。制定職位改革優化工作方案，推進職位聘期制管理，構建縱向分級、橫向分類的職位職級體系，為干部員工提供多樣化職業發展通道。強化人員精準調配，完善人員內部調配和流動制度。開展職位競聘工作，樹立“有為才有位”的鮮明用人導向。推動管理人員末等調整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落實，以“三項制度”改革不斷激發企業發展動力。
（三）創新工程“卡脖子”技術解決方案
中線公司對內充分發揮需求引領優勢，聚焦工程“三個安全”和高質量發展，深入開展技術研發和科研攻關，不斷優化科技創新管理體系，為中線事業發展提供科技支撐；對外充分發揮中線工程特有應用場景和工程模型優勢，積極爭取牽頭或參與國家重大科研項目攻關任務，為國家科技進步貢獻中線力量。
一是完善科技創新體系，打造科學技術攻關引擎。建立完善研發投入考核機制、研發項目經費管理機制和科研創新容錯機制，出臺科研項目“揭榜掛帥”管理辦法，完善“卡脖子”技術解決方案，進一步激發科技創新活力。修訂科技創新專項規劃，提出重點科技攻關項目清單，探索科研平臺與轉化載體的建設模式。提煉總結已有技術成果，推動科技成果轉化應用，建立“以科技攻關任務為基礎，科技創新平臺為依托，科技人才培養為核心，科技成果轉化為目標”的科技創新管理體系。
二是聚焦重大科研項目，突破工程關鍵技術瓶頸。聚焦關鍵技術、薄弱環節開展科技攻關，扎實推進中線輸水能力挖潛、水質安全保障等國家重大課題研究。牽頭完成“長距離調水工程水質安全保障關鍵技術研發與應用”、國家重點研發計劃“南水北調中線冬季輸水能力提升關鍵技術研究與示范”、“十四五”重點研發專項課題“藻貝類暴發機制與智能預警及防治技術研究”等國家重大科研項目攻關。不斷強化科技成果推廣與應用，特殊輸水期調度等關鍵技術達到國際領先水平。
圖2 中線公司總調度大廳“一張圖”展示
三是加速數字化轉型進程，培育智慧運維新質生產力。強化中線工程數字化、智能化轉型，完成全線渠道兩側周界入侵檢測功能部署應用和水尺AI攝像機安裝調試。完成計劃管理平臺、安全監管系統等建設，具備試運行條件。積極落實“人工智能+”戰略，實施智能運維試點項目，深度融合人工智能、融合機器人、物聯網技術，實現“人工巡檢”向“智能巡檢”轉變，打造國家水網的工程智能運維示范性標桿。中線數字孿生項目融合5G、物聯網、大數據、北斗等新技術，榮獲水利部“十大樣板工程”。
工作成效
價值創造專項行動開展以來，中線公司統籌企業高質量發展與功能價值實現，持續強化質效優先的理念，將工程運營和企業經營結合起來，把職責任務和價值創造統一起來，扎實推進，取得豐碩成果。
（一）戰略保障能力顯著增強。工程通水以來，中線公司始終堅持服務國家重大戰略、忠誠履行保障國家水安全的重大使命，通過挖掘工程供水潛力，緊抓丹江口水庫高水位運行時機，實施大流量輸水和生態補水，有效化解沿線部分城市供水“依賴性、單一性”矛盾。通過建設雄安調蓄庫等工程，進一步提高調水保障能力，為實施京津冀協同發展、雄安新區、北京城市副中心、中原崛起戰略提供了強有力的水資源支撐。
（二）企業經營質效顯著提升。中線公司通過優化供水結構、標準工程量清單和預算定額等方式，推行全面預算精細化管理，各項財務指標全面改善，2024年利潤總額較2023年增加2.63億元。積極與沿線四省（市）稅務主管部門溝通，將供水業務稅率由5%降為3%，進一步降低稅費支出。完成再融資貸款合同簽訂，預計年化貸款利息減少1.5億元，貸款本金年均償還減少10.45億元。
（三）工程綜合效益顯著發揮。加強水資源供需分析研判，優化調度方案，深挖一期工程輸水潛力，充分發揮工程綜合效益。截至2025年4月底，中線一期工程累計向北方供水690.43億立方米，成為沿線26座大中城市243個縣市區不可或缺的供水生命線，直接受益人口1.14億人，有力保障受水區用水需求；不斷加大生態補水力度，有效提升華北地下水超采綜合治理成效，北京地下水水位已連續8年回升，工程生態效益持續顯現。
推廣價值
中線公司以價值創造行動為牽引，推動自身從傳統工程管理單位向現代新國企轉變，全方位優化大型引調水工程建設運行管理標準化模式，對國內乃至國際同類企業有很強的推廣借鑒意義。
（一）打造了大型引調水工程的運行管理新標準。價值創造專項行動開展以來，中線公司系統總結運行管理工作成效，全面優化完善中線公司標準管理體系，牽頭編制《調水工程調度管理規程》《調水工程后評價技術導則》等行業標準，主編或參編《大型輸水渠道工程養護管理規程》《閘站運行管理規程》等8項團體標準，印發各業務板塊企業標準81項，建立了南水北調運行管理標準體系，對水利領域涉水企業運行管理具有重要參考價值。
（二）形成了大型引調水工程的降本增效新模式。中線公司聚焦“增收、節支、提效”重點環節，開展標準化管理評價、安全管理強化年、“成本實驗室”、“管理實驗室”等四個專項活動，打造成本、流程、工程精益化管理模式。圍繞分子公司管理、“三項制度”深化改革，有序推進運行維護業務優化融合，強化條塊管理、屬地管理，明確現地管理處生產崗位和管理崗位界限，優化現地管理處崗位設置、人員配置，全方位提高管理水平，降低運行成本。
（三）拓寬了地方經濟結構與布局的新空間。中線公司將水資源優勢轉化為經濟優勢，發揮暢通南北經濟循環的經濟效益。通過統籌企業經營發展和國民經濟發展需求，優化供水結構和供水范圍、完善水費收繳機制、推進水價調整，推動受水區用水方式由高耗水、高污染向節約集約轉變，有效地解決了非農產業與農業、城市與鄉村的爭水矛盾，促進發展方式轉型和產業結構升級，受水區第二、第三產業占地區生產總值比重逐年增加，實現產業結構的合理化和高級化，水資源使用效率明顯提升，經濟社會綠色發展水平明顯提高。
【責任編輯：劉賀洋】
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