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國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)扎實(shí)開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)，扛穩(wěn)保障國(guó)家能源安全的重大政治責(zé)任，牢記將中俄東線天然氣管道工程（簡(jiǎn)稱中俄東線）建設(shè)成“平安、綠色、發(fā)展、友誼”管道的囑托，成立建設(shè)項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱建管公司），全面構(gòu)建“集中管控、分級(jí)管理、建管融合、行業(yè)監(jiān)督”的創(chuàng)新體制機(jī)制，加快織密織牢“全國(guó)一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政治屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性有機(jī)統(tǒng)一。

基本情況

建設(shè)項(xiàng)目管理公司成立于2020年3月，是從事油氣干線管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰等油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)化公司，設(shè)置11個(gè)職能部門、5個(gè)管理中心、2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、38個(gè)項(xiàng)目分部，共798人。

成立5年以來(lái)，承建了中俄東線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、漳州LNG接收站等近20個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)完成管道焊接里程9354公里，完成投資1267億元，焊接里程占世界同期焊接總里程的三分之一，是目前世界上建設(shè)管道里程最多的企業(yè)。

公司獲得全國(guó)工人先鋒號(hào)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)、安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝班組，2人被授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?人被授予“大國(guó)工匠”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，獲省部級(jí)各種獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)及先進(jìn)個(gè)人50余次。

典型做法

中俄東線是中俄兩國(guó)能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的重要標(biāo)志性成果，也是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議、構(gòu)建我國(guó)四大能源通道的戰(zhàn)略性工程。項(xiàng)目起自黑河市（中俄東線上游的俄方西伯利亞力量管道從黑河入境），途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9?。ㄊ?、自治區(qū)），止于上海市，全長(zhǎng)5111公里，輸氣能力380億方/年，是世界首條1422毫米超大口徑、X80高鋼級(jí)、12兆帕高壓力的天然氣管道。建設(shè)中完成了一系列重大科技創(chuàng)新，解決了一系列世界級(jí)工程難題，實(shí)現(xiàn)了一系列關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率組織推進(jìn)工程建設(shè)。

（一）充分落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，保障國(guó)家能源安全

一是提升能源供應(yīng)和調(diào)峰保障能力。中俄東線實(shí)現(xiàn)東北能源戰(zhàn)略通道“油氣并進(jìn)”，與已建的東北管網(wǎng)、陜京管道系統(tǒng)、西氣東輸管道系統(tǒng)等互聯(lián)互通，增強(qiáng)區(qū)域天然氣供應(yīng)能力和應(yīng)急調(diào)峰保障能力，保障我國(guó)天然氣供應(yīng)安全。

圖1 俄方西伯利亞力量管道

圖2 中俄東線走向示意圖

二是創(chuàng)新商務(wù)模式充分保障中俄雙方利益。中俄東線自1996年完成項(xiàng)目初版可研報(bào)告，歷經(jīng)18年漫長(zhǎng)艱苦談判，最終確定邊境交氣加每3年氣價(jià)復(fù)議的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制，在我國(guó)進(jìn)口管道氣中價(jià)格最低。

三是打造中俄友誼管道。跨境段采用“雙業(yè)主”建設(shè)模式，與俄氣公司建立“周期性會(huì)晤+關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)見證+電子化文件往來(lái)+信息化即時(shí)通訊”協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)期中俄雙方互派運(yùn)行人員，定期召開技術(shù)交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)共管共促。

（二）振興東北老工業(yè)基地，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提供充足清潔能源。中俄東線為東北地區(qū)提供100億方以上天然氣資源，沿線2000余萬(wàn)百姓直接受益，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

二是創(chuàng)新干線管道稅收模式。在財(cái)政部、稅務(wù)總局的大力支持下，實(shí)現(xiàn)干線管道由注冊(cè)地繳稅向管道沿線各省區(qū)分稅的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)地方政府支持中俄東線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

三是優(yōu)化征地賠償方式。在自然資源部、生態(tài)環(huán)境部大力支持下，創(chuàng)新運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍確定管道沿線征地拆遷范圍，有據(jù)可依、依法合規(guī)，避免大量征遷賠償爭(zhēng)議。

（三）開展技術(shù)工法創(chuàng)新，解決系列“卡脖子”瓶頸

一是建設(shè)國(guó)內(nèi)首條智能管道。形成24項(xiàng)智能化新技術(shù)體系，獲授權(quán)專利76件、軟件著作權(quán)3項(xiàng)，制訂國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)管道從建設(shè)期到運(yùn)營(yíng)期的資產(chǎn)數(shù)字化、可視化、智能化管理，打造數(shù)字孿生物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人站”建設(shè)，人均管理管道里程11.1公里，達(dá)到國(guó)際一流水平，推進(jìn)我國(guó)油氣管道建設(shè)由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變，為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樹立了典范。

二是關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。實(shí)現(xiàn)鋼材、鋼管等主要材料，壓縮機(jī)組、核心控制軟件PCS、安全控制PLC、56英寸全焊接球閥等關(guān)鍵核心設(shè)備和技術(shù)全部國(guó)產(chǎn)化，一舉解決管道核心設(shè)備、工控系統(tǒng)等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的“卡脖子”瓶頸，控制軟件PCS入選國(guó)資委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”。

三是攻克多項(xiàng)施工難題。首次揭示大口徑高鋼級(jí)管道環(huán)焊縫開裂失效和管體局部屈曲失效機(jī)理，填補(bǔ)國(guó)際空白。面對(duì)-45℃的極寒施工考驗(yàn)，形成6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，解決極寒環(huán)境下焊接工藝、管材、設(shè)備沒有標(biāo)準(zhǔn)問題。面對(duì)目前世界單向盾構(gòu)掘進(jìn)距離最長(zhǎng)、埋深最深、水壓最高、口徑最大、施工環(huán)境最復(fù)雜的長(zhǎng)江盾構(gòu)隧道，設(shè)計(jì)制造世界首臺(tái)直徑10米以內(nèi)常壓刀盤盾構(gòu)機(jī)，破解超長(zhǎng)距離超高水壓下?lián)Q刀等難題，創(chuàng)下盾構(gòu)機(jī)獨(dú)頭掘進(jìn)萬(wàn)米的2項(xiàng)世界紀(jì)錄，隧道提前13個(gè)月實(shí)現(xiàn)貫通。

圖3 長(zhǎng)江盾構(gòu)隧道

工作成效

（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源安全。中俄東線是中俄兩國(guó)能源合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議、構(gòu)建我國(guó)四大能源通道的戰(zhàn)略性工程，降低我國(guó)對(duì)中亞天然氣資源以及海上進(jìn)口LNG的依賴，進(jìn)一步保障國(guó)家能源安全。對(duì)構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、助推長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義。

（二）服務(wù)人民需要、降低沿線用氣成本。中俄東線天然氣價(jià)格在東北、華北及長(zhǎng)三角地區(qū)均低于中亞天然氣和進(jìn)口LNG，是沿線保障能力最強(qiáng)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣管道，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的氣化進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用，有力保障了天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

（三）服務(wù)行業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排效果明顯。每年引進(jìn)俄氣380億立方米，可減少二氧化碳排放量16378萬(wàn)噸、減少二氧化硫排放量182萬(wàn)噸、減少氮氧化物排放量46萬(wàn)噸、減少粉塵排放量84萬(wàn)噸，將有效緩解東北地區(qū)天然氣短缺局面，改善京津冀地區(qū)空氣狀況，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，使天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)比例中提高一個(gè)百分點(diǎn)。

推廣價(jià)值

（一）戰(zhàn)略價(jià)值。一是項(xiàng)目建設(shè)對(duì)共建“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開放下保障國(guó)家能源安全提供重要實(shí)踐，對(duì)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道、中蒙俄天然氣管道以及中亞D線天然氣管道等項(xiàng)目對(duì)外合作提供重要參考。二是項(xiàng)目談判經(jīng)驗(yàn)、合作模式、建設(shè)成果在中俄遠(yuǎn)東天然氣管道全面應(yīng)用，為遠(yuǎn)東管道的提速建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)良好基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一是項(xiàng)目主要材料、關(guān)鍵核心設(shè)備全面實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，完成多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)突破，全面實(shí)現(xiàn)了我國(guó)儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備制造國(guó)產(chǎn)化，大大降低成本。二是項(xiàng)目形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)明專利和科技論文等成果，可提高工程建設(shè)實(shí)施中的生態(tài)成果轉(zhuǎn)化，為其他工程建設(shè)提供有益參考與指導(dǎo)。

（三）社會(huì)價(jià)值。一是項(xiàng)目年均利稅60余億元，創(chuàng)新建立沿線分稅制度，打破管道只在注冊(cè)地納稅的傳統(tǒng)方式，并已在全國(guó)所有干線管道推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅收惠及管道沿線所有人民，該制度可在還未實(shí)現(xiàn)分稅的電力、鐵塔、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商中廣泛推廣，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。二是項(xiàng)目在穿越跨境段、凍土帶、黑土地、江南水網(wǎng)、大江大河等特殊地區(qū)全面應(yīng)用針對(duì)性生態(tài)保護(hù)施工措施，對(duì)學(xué)術(shù)界開展研究、敏感地區(qū)施工具有重要實(shí)踐和參考意義，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要推廣價(jià)值。

【責(zé)任編輯：屈苗】