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基本情況

北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱通號(hào)設(shè)計(jì)院）是中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)有限公司全資子企業(yè)，成立于1953年，前身是鐵道部電務(wù)設(shè)計(jì)事務(wù)所，是中國(guó)最早從事軌道交通通信信號(hào)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。成立70余年來(lái)，通號(hào)設(shè)計(jì)院堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展道路，全面主導(dǎo)和參與了我國(guó)鐵路六次大提速及國(guó)內(nèi)全部重大高鐵建設(shè)，經(jīng)歷了中國(guó)高鐵運(yùn)控系統(tǒng)“起步跟跑、持續(xù)并跑、奮力領(lǐng)跑”的三個(gè)發(fā)展階段，見證了國(guó)家鐵路運(yùn)控技術(shù)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)的飛躍，走出了一條由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的道路，目前已經(jīng)發(fā)展為行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整的領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)造了多項(xiàng)“國(guó)內(nèi)第一”和“世界之最”，入選國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)和世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)。

典型做法

近年來(lái)，通號(hào)設(shè)計(jì)院將深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)探索“模擬法人”等管理模式創(chuàng)新，打造業(yè)務(wù)格局“三級(jí)作戰(zhàn)體系”，構(gòu)筑科技創(chuàng)新“三力協(xié)同”，重塑微觀主體發(fā)展新肌理，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

（一）重塑業(yè)務(wù)格局，健全集團(tuán)化精細(xì)化管控體系

通號(hào)設(shè)計(jì)院遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略管控與市場(chǎng)行為有機(jī)結(jié)合，打破生產(chǎn)單元、分子公司行政管理邊界，實(shí)施業(yè)務(wù)鏈重組，構(gòu)建“戰(zhàn)略和指標(biāo)管控+集中職能服務(wù)+自主經(jīng)營(yíng)主體”的三級(jí)管控體系，推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)走向市場(chǎng)，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和全員經(jīng)營(yíng)企業(yè)文化。

一是打造業(yè)務(wù)核心型作戰(zhàn)體系。按照“業(yè)務(wù)縱向一體化+職能橫向協(xié)同化”，將融合度高、協(xié)同性強(qiáng)、銜接性緊的業(yè)務(wù)單元整合為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，把原有10個(gè)生產(chǎn)單位、12家分公司、5家子公司整合為工程設(shè)計(jì)、列控系統(tǒng)、電子裝備與生產(chǎn)制造、運(yùn)輸與信息四大業(yè)務(wù)板塊事業(yè)群/事業(yè)部，打造凝聚力強(qiáng)、協(xié)同性高的“作戰(zhàn)單元”，形成貫穿設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、研究開發(fā)、總包集成、裝備制造的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。建強(qiáng)基層毛細(xì)組織，在事業(yè)群/事業(yè)部下細(xì)分以直接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為牽引、作為最小經(jīng)營(yíng)主體的32條產(chǎn)品線/業(yè)務(wù)線，構(gòu)建內(nèi)部?jī)杉?jí)市場(chǎng)主體，建立內(nèi)部上下游、左右岸單元市場(chǎng)體系。加強(qiáng)科研創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全質(zhì)量三大支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“重大事項(xiàng)集團(tuán)管控、職能管理共享服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。

 

圖1 四個(gè)業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展組織布局

二是深入實(shí)施“模擬法人”模式。以“模擬法人”管理模式充分授權(quán)放權(quán)，將業(yè)務(wù)規(guī)劃、人員管理、薪酬分配等職權(quán)下放至各業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)主體，打造自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算的事業(yè)群/事業(yè)部，形成責(zé)權(quán)一體、自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。堅(jiān)持“放管同抓”，建立基層黨組織參與討論決策重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的“事業(yè)管理委員會(huì)”議事機(jī)制，激發(fā)基層治理活力。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)文化塑造，推動(dòng)人事管理與組織管理同步聯(lián)動(dòng)，以“契約”代替“任命”、以“管理者”代替“干部”，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、成本、指標(biāo)意識(shí)，營(yíng)造人人懂經(jīng)營(yíng)、個(gè)個(gè)搶著干的創(chuàng)效之風(fēng)。

三是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)保障體系。建立健全交易協(xié)調(diào)、價(jià)格管理、內(nèi)部仲裁等機(jī)制，完善績(jī)效管理、生產(chǎn)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理等制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、核算、結(jié)算、考核、分配等方面數(shù)字化建設(shè)，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化定價(jià)體系，利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，以外部市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，靈活采取成本導(dǎo)向定價(jià)、市場(chǎng)導(dǎo)向定價(jià)、固定比例定價(jià)、目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)等方式，建立內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，配套實(shí)施賬內(nèi)核算和賬外統(tǒng)計(jì)方式，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部市場(chǎng)環(huán)境。

（二）重構(gòu)科研體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)效總體效能提升

通號(hào)設(shè)計(jì)院堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)新資源，打造以系統(tǒng)性基礎(chǔ)性研究為主線、以技術(shù)指標(biāo)為主要考核指標(biāo)的“創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)施業(yè)務(wù)線與創(chuàng)新線并行的創(chuàng)新管理模式。

一是提升系統(tǒng)創(chuàng)新引領(lǐng)力。設(shè)立系統(tǒng)級(jí)研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)市場(chǎng)拓展空間大、創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)新難度高、能提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新方向，打造跨組織、跨業(yè)務(wù)研究中心，強(qiáng)化系統(tǒng)型專家效能，落實(shí)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人技術(shù)路線決定權(quán)、團(tuán)隊(duì)成員選擇權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和考核分配權(quán)，加大系統(tǒng)級(jí)創(chuàng)新力度，解決基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)技術(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化難點(diǎn)問(wèn)題，加快建成國(guó)家級(jí)核心科技創(chuàng)新平臺(tái)、世界級(jí)原創(chuàng)技術(shù)策源地，引領(lǐng)國(guó)際軌道交通技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

圖2 高速飛車實(shí)現(xiàn)低真空超導(dǎo)懸浮航行

二是夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新支撐力。設(shè)立基礎(chǔ)技術(shù)研究院，聚焦通號(hào)軌道交通和低空經(jīng)濟(jì)“雙賽道”，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略與行業(yè)共性應(yīng)用需求，針對(duì)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、攻堅(jiān)難度大、支撐面廣的業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)技術(shù)研究，解決共性技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)技術(shù)成果盡快落地，在長(zhǎng)大區(qū)間斷軌檢查、人工智能及視覺(jué)圖像辨識(shí)、供電通信一體化等技術(shù)方面取得突破，持續(xù)加大衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)6G等前瞻技術(shù)的研究?jī)?chǔ)備，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)能蓄勢(shì)。

三是增強(qiáng)科研管理保障力。構(gòu)建以系統(tǒng)研究為牽引、以基礎(chǔ)技術(shù)為支撐、以產(chǎn)品業(yè)務(wù)為中心的“三橫四縱”創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化以實(shí)際需求為牽引的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；在細(xì)分行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域建立5大類23個(gè)方向的專家團(tuán)隊(duì)，深入開展“十百千”科技專家選拔推薦，實(shí)現(xiàn)兩人同時(shí)入選國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃；加大科技激勵(lì)探索，“輕量化5G無(wú)線接入系統(tǒng)”納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，最高可獲得5倍于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)金的收益，有效激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)效活力。

（三）重建績(jī)效體系，確保分層分類管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)

通號(hào)設(shè)計(jì)院以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、以市場(chǎng)效益為中心，建設(shè)具有企業(yè)特色的績(jī)效管理新體系，激發(fā)各級(jí)人員拓市創(chuàng)效的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深挖內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造最大化。

一是建設(shè)戰(zhàn)略型績(jī)效指標(biāo)體系。圍繞中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，發(fā)揮全面預(yù)算引領(lǐng)約束作用，堅(jiān)持將利潤(rùn)作為總體考核系數(shù)，從公司層面分解落實(shí)到各業(yè)務(wù)板塊，再通過(guò)“模擬法人”管理模式，由各事業(yè)群/事業(yè)部穿透到各產(chǎn)品線/業(yè)務(wù)線，將價(jià)值創(chuàng)造的核心功能要求橫向鋪設(shè)到邊、縱向貫穿到底，按照重點(diǎn)工作、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)維度差異化設(shè)置專項(xiàng)任務(wù)和管理提升等指標(biāo)，形成“1+3+N”績(jī)效指標(biāo)體系，確保分類考核與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

二是實(shí)行差異化績(jī)效管理模式。重塑績(jī)效考核體系，按照“全面覆蓋、分層分類”原則，持續(xù)推進(jìn)任期制和契約化管理提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)針對(duì)不同類別崗位人員的全面績(jī)效管理工作，將各層級(jí)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位納入任期制和契約化管理范疇，構(gòu)建5級(jí)18類任期制和契約化管理體系，實(shí)施“一崗一策”“一人一表”，季度考核2100人次，壓緊壓實(shí)不同層級(jí)、不同類別崗位人員的穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任，剛性兌現(xiàn)、剛性退出，強(qiáng)化績(jī)效管理對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的激勵(lì)約束作用。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)化收入分配機(jī)制。按照“增人不增資，減人不減資”原則，構(gòu)建3級(jí)7類組織級(jí)考核機(jī)制，實(shí)施部門工資總包與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)掛鉤、員工收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，全員按季度通過(guò)信息化工具進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和薪酬調(diào)整，同級(jí)別管理層收入倍差達(dá)5倍；在成功探索集中攻關(guān)、工資單列、抵押對(duì)賭等措施的基礎(chǔ)上，實(shí)施核心崗位員工中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，首期激勵(lì)金額超1000萬(wàn)元。

工作成效

通號(hào)設(shè)計(jì)院堅(jiān)持科技創(chuàng)新和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)一系列動(dòng)真碰硬的改革實(shí)踐舉措，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管控模式日趨成熟，科研創(chuàng)新能力不斷提升，全員干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，企業(yè)改革發(fā)展邁入新的臺(tái)階。

一是經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力穩(wěn)中有增。“十四五”期間，公司利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，合同額、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模指標(biāo)同步穩(wěn)步增長(zhǎng)，凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率同比持續(xù)提升，資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定；公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)60%，新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)和新領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“量”的合理增長(zhǎng)與“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。“央企攻堅(jiān)工程”一期成果“100%基于國(guó)產(chǎn)芯片的高鐵運(yùn)控系統(tǒng)”完成關(guān)鍵基礎(chǔ)裝備研制和上道試驗(yàn)、試用，為軌道交通運(yùn)行控制技術(shù)完全自主可控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；自主研制的C3+ATO設(shè)備裝載CR450高速動(dòng)車組成功亮相，新型列車運(yùn)行控制系統(tǒng)在和若鐵路投入應(yīng)用，重載群組控制系統(tǒng)在國(guó)能集團(tuán)重載鐵路上道試驗(yàn)，有力支撐國(guó)家重大工程建設(shè)；“夷道”數(shù)字化貨場(chǎng)管控系統(tǒng)賦能中老鐵路國(guó)門站磨憨鐵路口岸，助推軌道交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)新優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)裝備全套自主化C3列控系統(tǒng)的印尼雅萬(wàn)高鐵高質(zhì)量開通運(yùn)營(yíng)，加速搭載全自主化ETCS-2級(jí)列控系統(tǒng)的“一帶一路”歐洲落地標(biāo)志性項(xiàng)目匈塞鐵路平穩(wěn)運(yùn)行，有力服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略。

三是科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。公司累計(jì)建成2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、2個(gè)國(guó)家鐵路行業(yè)工程研究中心、2個(gè)省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建成塞爾維亞、匈牙利、泰國(guó)3個(gè)海外實(shí)驗(yàn)室?！笆奈濉币詠?lái)，公司新增北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)各類省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)114項(xiàng)；承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體4個(gè)層級(jí)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，累計(jì)制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)186項(xiàng)，新增主持制定2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參編7項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；累計(jì)授權(quán)發(fā)明專利1240件，其中海外專利280件，專利數(shù)量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)20%以上增長(zhǎng)，獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)稱號(hào)，持續(xù)保持行業(yè)技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)者地位。

推廣價(jià)值

通號(hào)設(shè)計(jì)院通過(guò)動(dòng)真碰硬的改革舉措，短時(shí)間內(nèi)重新整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)治理架構(gòu)，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和平臺(tái)化運(yùn)作提供了可借鑒可落地的經(jīng)驗(yàn)做法；公司堅(jiān)定不移走好自主創(chuàng)新這步“先手棋”，不斷突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)提升高質(zhì)量科技供給能力，建立鼓勵(lì)全員創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制，取得了一系列深度自主化科技創(chuàng)新成果，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力支撐；公司以市場(chǎng)化理念深入落實(shí)任期制和契約化管理，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，為國(guó)有企業(yè)完善三項(xiàng)制度改革和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了可復(fù)制可推廣的方式方法。

【責(zé)任編輯：劉賀洋】