堅持“三個統一”深入推進公司治理體系和治理能力現代化
文章來源：甘肅省國資委所屬甘肅省電力投資集團有限責任公司 發布時間：2025-10-10
基本情況
甘肅省電力投資集團有限責任公司（簡稱“甘肅電投集團”）是甘肅省電力能源和數據信息產業鏈“鏈主”企業、全省第二大發電主體。近年來，甘肅電投集團堅持“強電固本、揚優育新、提增兩核、爭創一流”的發展思路，深入推進公司治理體系和治理能力現代化，聚焦主責主業，有效推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中，公司步入良性發展軌道。2019年以來，甘肅電投集團資產總額、營收、利潤等關鍵指標連續七年實現增長，區間增幅分別達13%、111%、4588%，先后榮獲甘肅省省長金融獎、甘肅省工業和信息化先進企業、甘肅省先進企業“突出貢獻獎”等榮譽。
典型做法
甘肅電投集團以現代公司治理示范創建行動為載體，緊密結合國有資本投資公司特點和實際，堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一、優化集團管控與分類授權放權相統一、重點監督與風險防控相統一，推進公司治理體系和治理能力現代化。
圖1 甘肅電投常樂電廠6×1000MW酒湖直流調峰及保供機組
（一）強化“三融入、四到位”，推動黨的領導與公司治理相統一
一方面，強化“三融入”，從制度、組織、機制入手，形成黨的領導全面融入公司治理的長效機制。制度融入。把國企改革深化提升行動探索形成的行之有效的經驗做法，固化為公司章程和企業內部管理制度，在中外合資企業落實了“黨建入章”要求，創新了黨的領導融入涉外子公司治理的新模式。組織融入。制定《成員企業加強黨的領導完善現代企業法人治理結構的實施意見》，全面落實“雙向進入、交叉任職”要求，兩級公司全部實現黨組織書記、董事長“一肩挑”，符合條件的81名黨委委員按法定程序進入董事會、經理層，形成高效運轉的領導體制，全面提升公司治理科學化、民主化、制度化水平。機制融入。分層整合黨委決策事項清單、前置研究討論經營管理事項清單和“三重一大”事項清單，推動多單一表、多表合一，縱向覆蓋兩級企業“三重一大”事項和日常經營業務，橫向集成治理主體、行權方式和行權路徑等核心要素，做到“一張清單管到底、清單之外無權力”。
另一方面，堅持“四到位”，強化制度建設、配齊建強、職權落實、考核評價等環節，全面提升董事會決策能力水平。制度建設到位。制定《出資企業股東會、董事會、監事會會議管理辦法》等6項制度，推動集團公司和各級次子企業全面建立董事會行權履職“1+12”制度體系，有效規范出資企業董事會運行程序，全面提升依法依規決策水平。配齊建強到位。推動符合條件的23戶子企業實現董事會應建盡建、配齊建強，全部實現外部董事占多數。建立外派董事監事人才庫，專業經驗多元、能力結構互補的外部董事隊伍建設卓有成效。職權落實到位。制定《落實子企業董事會職權工作方案》《落實子企業董事會職權工作手冊》等，全面落實重要子企業中長期發展決策權等6項職權，全面壓實經營管理責任，不斷增強企業內生動力。考核評價到位。制定《出資企業董事會和董事評價辦法》，定期評價子企業董事會規范運行情況，考評董事履職盡責情況，促進子企業董事會建設和規范運行水平明顯提升。
（二）明晰“三管”邊界，推動集團管控與分類授權放權相統一
一是圍繞“管什么”。搭建“國有資本投資公司——產業集團——專業公司”三級管控體系，突出集團公司管資本，著力打造“能融、善投、會退”的戰略決策中心和財務管控中心；突出產業集團管經營，著力打造產業集團“運營、建設、風控”管理中心和風險防控中心；突出專業公司管生產，著力打造“安全、質量、效益”利潤中心和成本控制中心。
二是圍繞“怎么管”。依托產權關系和資本紐帶，厘清各治理主體的管控職責，明確章程法定地位，明晰股東會、董事會和經理層權責邊界，通過行使股東權利、落實董事會職責、發揮外派董事監事作用等，有效保障出資人職責履行到位。建設信息化管控平臺提升管理水平，實施公司信息化建設專項工程，圍繞“融投管退”各環節，搭建涵蓋戰略管控、投融資管控、財務管控、風險管控、績效評價、運營管理、綜合服務、數字技術等領域的8個信息化管控平臺，管控流程實現重塑再造、數智賦能。
三是圍繞“誰來管”。堅持放管結合、因企施策，對9戶運行規范的重要子企業實施分類分策授權管理，對管理基礎相對薄弱的子企業暫不授權。授予控股上市公司甘肅電投能源發展股份有限公司戰略決策及公司治理、財務管控、投資決策等8方面47項權限，授予武威熱電公司等其他8戶子企業中長期發展規劃審批權和部分公司項目立項審批權等，逐步將經營權歸位于出資企業內部決策機構，推動子企業董事會切實發揮定戰略、作決策、防風險作用。
（三）構建“六位一體”大監督體系，推動監督機制與風險防控相統一
一是強化協同監督。構建集團公司黨委統一領導，紀檢監察、巡察、審計、財務、法務、外部董事協同配合的“六位一體”大監督體系，建立統籌協調、協同聯動、動態監督、違規追責、信息共享、對外溝通六項監督機制，形成了覆蓋“融、投、管、退”全過程的監督工作閉環，推動監督工作由“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變，協同監督效能顯著提升。
二是強化違規追責。兩級企業成立違規追責領導小組，配備專兼職工作人員，分層分類制定違規經營投資責任追究實施辦法及工作細則，形成貫穿到底、覆蓋到邊、銜接有序的制度體系。建立違規問題線索處理“全過程、閉環式”管理流程，形成完整有序的工作鏈條。
三是強化風險防控。強化投資風險管控，制定投資決策管理辦法，建立并動態優化投資項目負面清單，明確投資條件、決策權限，規范投資流程，明確禁止投資和限制投資項目；制定投資項目退出管理制度，明確投資項目退出時機、條件、方式和決策流程等，有效防范投資風險。強化財務風險管控，建成財務共享中心，完善財務風險預警機制，初步形成“戰略財務+共享財務+業務財務”三位一體的新型財務管理模式，定期開展資金平衡分析，確保資產負債率處于良好值以上。強化法律合規風險管控，全面推進法律合規管理體系建設，嚴格落實規章制度、經濟合同、重要決策“三項”法律審核制度，有效規避法律風險；建立業務活動清單、合規義務清單、合規風險清單，將合規審查要求嵌入業務流程全過程。強化安全風險管控，牢固樹立安全發展理念，深入推進安全生產標準化建設和班組安全建設，持續強化應急管理、設備管理、技術監督，全面識別并分級管控各類安全風險，確保各類安全風險隱患的有效化解和治理。
工作成效
一是公司治理水平明顯提升。通過持續深化改革，推動黨的領導與公司治理深度融入、黨建工作與生產經營深度融合，打造科學、理性、規范、高效的董事會，企業各級黨組織把方向、管大局、保落實作用，董事會定戰略、作決策、防風險作用得到充分發揮，把中國特色現代企業制度優勢有效轉化為公司治理效能，為推動企業高質量發展提供堅實的制度機制保障。
圖2 甘肅電投金昌紫金云數據中心項目
二是經營效益效率明顯提升。截至2024年底，甘肅電投集團資產總額達886.33億元，在建及投運控股發電裝機2343萬千瓦，其中清潔能源裝機占比達到55%。2024年完成發電量401億千瓦時、同比增長12.9%，實現工業總產值132.5億元、同比增長10.01%，利潤總額5.5億元、同比增長29.1%，主要生產經營指標實現兩位數增長，企業主體信用提升至AAA級評級，為全省經濟社會高質量發展作出積極貢獻。
三是協同監督效能明顯提升。通過持續深化改革，構建形成了契合企業實際的“六位一體”大監督體系、重點領域風險防控體系，體現了治理、管控、監督為主線的閉環管理理念，大幅提升了規范運營水平、風險防控水平、國有資本保值增值水平。
推廣價值
甘肅電投集團聚焦增強企業核心功能、提升核心競爭力持續推進改革，提供了可復制可推廣的新做法，堅持守正創新、突出問題導向、運用系統思維，探索形成的“三統一”改革方法，為全省乃至全國國有企業深入推進體制機制改革提供了參考。創新了強化國資監管的新模式，以依法治企為統攬，在有效整合監督資源的基礎上，輔以數智化手段，提升監督管理水平，為加強國資監管提供了參考。探索了提升治理能力的新路徑，強化制度、組織、機制“三融入”，堅持制度建設、配齊建強、職權落實、考核評價“四到位”，為國有企業推進公司治理體系和治理能力現代化提供了參考。
【責任編輯：劉賀洋】
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